【專家談】G20峰會：多個“突破”詮釋中國智慧
特約評論員劉英
G20杭州峰會將于9月4-5日在杭州舉辦，峰會以構(gòu)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題，峰會設(shè)置了包括“創(chuàng)新增長方式”、“更高效全球經(jīng)濟金融治理”、“強勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動式發(fā)展”在內(nèi)四大議題。此次峰會有幾大看點尤為值得關(guān)注。
一、參與國家最多、代表性最強
盡管G20的GDP占到全球GDP的近90%，對國際貿(mào)易的貢獻率超過80%，投資占世界的80%，人口占世界的65%，涵蓋G7發(fā)達(dá)國家、12個重要發(fā)展中國家及歐盟，囊括了幾乎世界所有主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟體，可對其代表性國際上仍有質(zhì)疑的聲音。作為最大的發(fā)展中國家，今年中國所主辦的杭州峰會不僅包括了G20成員國以及各國際組織負(fù)責(zé)人，還邀請了部分嘉賓國與會，包括東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內(nèi)加爾，兩個有代表性的發(fā)展中大國埃及和哈薩克斯坦，以及新加坡、西班牙、泰國等國領(lǐng)導(dǎo)人，因此本屆峰會將成為G20歷史上發(fā)展中國家參與最多的一次，在組成上更具代表性，更富包容性。
二、有望獲得最為豐碩的成果
杭州峰會有望成為歷屆G20峰會中成果最豐碩的一屆。在G20杭州領(lǐng)導(dǎo)人峰會之前，還進行了央行行長/財長、貿(mào)易、能源、就業(yè)、農(nóng)業(yè)部長等部長級會議，舉辦了B20（工商）、Y20（青年）、W20（婦女）、L20（勞動）、T20（智庫）、C20（民間社會）等相關(guān)會議，這些會議的召開為杭州峰會打下堅實基礎(chǔ)，凝聚了廣泛共識。
據(jù)統(tǒng)計，杭州峰會有望達(dá)成近30項主要成果，成為歷屆峰會成果最豐富的一次。其主要成果預(yù)計包括：制定創(chuàng)新增長藍(lán)圖；制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃；制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系；制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略；制定全球投資政策指導(dǎo)原則；深化國際金融架構(gòu)改革；創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作；發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化合作倡議；制定創(chuàng)業(yè)行動計劃；推動氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效。在為世界經(jīng)濟構(gòu)筑牢固防線的基礎(chǔ)上，共同推動世界經(jīng)濟創(chuàng)新增長，促進國際經(jīng)濟加強合作，加強全球經(jīng)濟金融治理。
三、首次制定創(chuàng)新增長藍(lán)圖，開啟中長期增長動力
本次G20峰會首次聚焦全球增長的中長期藍(lán)圖，將“創(chuàng)新增長方式”確定為今年峰會的首要重點議題，這將為切實推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長開創(chuàng)出新局面。
在此前的各方會議上，就制定G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖也已達(dá)成了原則共識，并取得了《G20創(chuàng)新行動計劃》、《G20新工業(yè)革命行動計劃》和《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》等初步成果，這為峰會制定創(chuàng)新增長藍(lán)圖提供了基礎(chǔ)。本次峰會在創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)⒅贫ㄒ幌盗芯唧w行動計劃，這將為世界經(jīng)濟找出中長期增長的新動力，開辟新的路徑。
四、首推結(jié)構(gòu)性改革，標(biāo)本兼治更兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展
本屆峰會將首次提出通過結(jié)構(gòu)性改革來從根本上解決世界經(jīng)濟增長難題。G20峰會從2008年至今舉辦了十次，之前的歷次多從貨幣政策、財政政策角度，以及需求側(cè)的消費、需求和凈出口三駕馬車角度著力。
從目前看來，要實現(xiàn)世界經(jīng)濟的增長，貨幣政策及財政政策作用有限，而且存在邊際效益遞減甚至負(fù)面溢出效應(yīng)的問題，事實也表明，國際經(jīng)濟持續(xù)低迷的原因并不都在需求側(cè)，需求就在那里，問題是供給側(cè)需要調(diào)整、需要改革、需要提高效率。需要在運用好財政、貨幣政策的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)性改革提高世界經(jīng)濟中長期增長潛力。
為此，中國提出了結(jié)構(gòu)性改革這一經(jīng)濟增長的中長期藍(lán)圖，并正在大力推進去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本和補短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對目前世界經(jīng)濟增長的供給側(cè)效率不高等問題，中方將通過倡導(dǎo)推進結(jié)構(gòu)性改革，為解決當(dāng)前經(jīng)濟金融領(lǐng)域面臨的各種困難拿出新的解決方案。
五、首次舉辦貿(mào)易部長會議，首創(chuàng)G20投資指導(dǎo)原則
貿(mào)易和投資是世界經(jīng)濟增長的重要引擎，今年G20不僅首次舉辦了貿(mào)易部長會議，制定了全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略，并將首次制定全球投資政策指導(dǎo)原則。當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易銳減，國際投資貿(mào)易的碎片化嚴(yán)重，貿(mào)易保護主義抬頭，國際投資領(lǐng)域被3200多個雙邊協(xié)定所分割，跨境投資合作不暢。中方首次開啟G20貿(mào)易部長會議和貿(mào)易投資工作組等平臺，開創(chuàng)性地推動G20制定全球投資指導(dǎo)原則，成為全球首個多邊投資規(guī)則框架。指導(dǎo)原則將嚴(yán)防貿(mào)易保護主義，力求協(xié)調(diào)貿(mào)易投資政策，采取貿(mào)易投資便利化來降低貿(mào)易成本，增加生產(chǎn)要素在全球自由流動和資源在全球的優(yōu)化配置，優(yōu)化貿(mào)易融資安排，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易增長下滑勢頭。
六、重啟國際金融架構(gòu)，織密全球金融安全網(wǎng)，完善全球經(jīng)濟金融治理
G20首腦峰會發(fā)端于1997年亞洲金融后所舉行的1999年央行行長會議，2008年為解決金融危機而升格為首腦峰會。應(yīng)對好金融危機和防范好金融風(fēng)險原是G20立命之本。美歐日等主要經(jīng)濟體經(jīng)濟與貨幣政策嚴(yán)重分化，英國脫歐帶來巨大不確定性，跨境資本流動異常波動的背景下，如何協(xié)調(diào)全球宏觀政策，加強國際金融監(jiān)管合作成為本次G20峰會所必須解決的問題。不僅如此，杭州峰會還將加入綠色金融，深化國際金融架構(gòu)改革，在IMF落實改革方案的基礎(chǔ)上，推動IMF盡快完成第15次份額總檢查，嚴(yán)防金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。
七、首次圍繞2030可持續(xù)發(fā)展議程制定落實行動計劃
今年作為2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實元年，中國作為最大的發(fā)展中國家深切體會到發(fā)展問題的重要性，也能更加設(shè)身處地為發(fā)展中國家爭取利益。為此，杭州峰會將強調(diào)加強發(fā)展合作，并首次將發(fā)展問題放在全球宏觀政策框架的重要位置，首次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定具體行動計劃，引領(lǐng)全球落實2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。通過加大對發(fā)展問題的投入，發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化合作倡議。推動這些國家的經(jīng)濟發(fā)展，加快不發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進程，提高自主發(fā)展能力。這不僅是解決發(fā)展問題，也是更好地解決世界經(jīng)濟增長不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)問題。本次峰會將推動G20各方加強合作，落實能力建設(shè)、增加投資、改善基礎(chǔ)設(shè)施等，從根本上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國家參會也將更好推動G20突出解決發(fā)展問題。G20峰會發(fā)展成為全球經(jīng)濟金融領(lǐng)域的一件大事，不僅關(guān)注20國以及發(fā)展問題，也將更關(guān)注全人類的共同發(fā)展和福祉問題。（作者劉英系中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員）
