新華社杭州9月5日電 二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報(bào)

2016年9月5日

序言

1.我們，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人，于2016年9月4日至5日在中國杭州相聚。

2.我們相聚在全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇、部分經(jīng)濟(jì)體抗風(fēng)險(xiǎn)能力加強(qiáng)、增長新動能開始出現(xiàn)的時(shí)刻。但經(jīng)濟(jì)增長仍弱于預(yù)期。金融市場潛在動蕩、大宗商品價(jià)格波動、貿(mào)易和投資低迷、一些國家生產(chǎn)力及就業(yè)增長緩慢等下行風(fēng)險(xiǎn)猶存。地緣政治走向、難民增加以及恐怖主義沖突等挑戰(zhàn)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)前景復(fù)雜化。

3.我們相聚在世界經(jīng)濟(jì)版圖持續(xù)變化和全球增長動力大轉(zhuǎn)型的重要時(shí)刻。這一轉(zhuǎn)變帶來挑戰(zhàn)和不確定性，同時(shí)也蘊(yùn)含機(jī)遇。值此時(shí)刻，我們所作出的決定事關(guān)能否有效應(yīng)對當(dāng)今世界諸多挑戰(zhàn)，也關(guān)乎如何塑造世界經(jīng)濟(jì)未來。

4.我們堅(jiān)信，二十國集團(tuán)建立更緊密伙伴關(guān)系，攜手行動，將為世界經(jīng)濟(jì)增長傳遞信心，提供動力，增進(jìn)合作，促進(jìn)普遍繁榮，造福各國人民。

5.我們決心構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)，并結(jié)合2030年可持續(xù)發(fā)展議程、亞的斯亞貝巴行動議程和《巴黎協(xié)定》，開創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代。

6.為此，二十國集團(tuán)作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，同意根據(jù)以下原則，就推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長的一攬子政策和措施形成“杭州共識”：

——放眼長遠(yuǎn)。我們將完善二十國集團(tuán)增長議程，發(fā)掘增長新動力，開辟新增長點(diǎn)，以創(chuàng)新和可持續(xù)的方式推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更好地維護(hù)當(dāng)代和子孫后代共同利益。

——綜合施策。我們將創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長理念和政策，財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合，經(jīng)濟(jì)、勞動、就業(yè)和社會政策保持一致，需求管理和供給側(cè)改革并重，短期政策與中長期政策結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共進(jìn)。

——擴(kuò)大開放。我們將繼續(xù)努力建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，反對保護(hù)主義，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資，加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，確保全球化背景下的經(jīng)濟(jì)增長提供惠及更多人的機(jī)遇、得到公眾普遍支持。

——包容發(fā)展。我們將確保經(jīng)濟(jì)增長的成果普惠共享，滿足各國和全體人民尤其是婦女、青年和弱勢群體的需要，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)，消除貧困，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等現(xiàn)象，不讓任何國家、任何人掉隊(duì)。

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

7.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，必須加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。我們決心將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策，以實(shí)現(xiàn)我們強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長的目標(biāo)。貨幣政策將繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)活動，保持價(jià)格穩(wěn)定，與中央銀行的職責(zé)保持一致，但僅靠貨幣政策不能實(shí)現(xiàn)平衡增長。在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮關(guān)鍵作用的同時(shí)，我們還強(qiáng)調(diào)財(cái)政戰(zhàn)略對于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同增長目標(biāo)同樣重要。我們正在靈活實(shí)施財(cái)政政策，并實(shí)施更為增長友好型的稅收政策和公共支出，包括優(yōu)先支持高質(zhì)量投資，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性并確保債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在可持續(xù)水平。此外，我們將繼續(xù)研究二十國集團(tuán)在必要時(shí)可采取的適合各國國情的政策措施，以支持增長和應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)，包括應(yīng)對資產(chǎn)負(fù)債表的脆弱性。我們重申，匯率的過度波動和無序調(diào)整會影響經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。我們的有關(guān)部門將就外匯市場密切討論溝通。我們重申此前的匯率承諾，包括將避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯住匯率。我們將仔細(xì)制定、清晰溝通我們在宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)性改革方面的政策措施，以減少政策的不確定性，將負(fù)面溢出效應(yīng)降至最低，并增加透明度。

8.我們在落實(shí)增長戰(zhàn)略方面取得了新進(jìn)展，但仍有大量工作需要推進(jìn)。迅速和全面落實(shí)增長戰(zhàn)略對于支持經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)布里斯班峰會制定的共同增長雄心仍然十分關(guān)鍵，我們正在明確落實(shí)增長戰(zhàn)略措施的優(yōu)先順序。為此，我們制訂了《杭州行動計(jì)劃》并更新增長戰(zhàn)略，包括新的和調(diào)整的宏觀經(jīng)濟(jì)及結(jié)構(gòu)性政策措施，發(fā)揮二者相互支持以共同促進(jìn)增長的作用。我們還將致力于減少過度失衡，并在追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中提升包容性和減少不平等。

創(chuàng)新增長方式

9.實(shí)現(xiàn)有活力的增長并創(chuàng)造更多就業(yè)，必須挖掘增長新動力。我們重申提振全球需求以支持短期增長的重要性，同時(shí)認(rèn)為必須消除供給側(cè)制約，以持續(xù)提升勞動生產(chǎn)率，拓展生產(chǎn)的邊界，釋放中長期增長潛力。

10.我們認(rèn)識到，無論對各國而言，還是對全球而言，創(chuàng)新都是經(jīng)濟(jì)長期增長的重要動力之一。我們致力于以創(chuàng)新為重要抓手，挖掘各國和世界經(jīng)濟(jì)增長新引擎，以解決近期疲弱增長的根本原因。這將有利于創(chuàng)造新的、更好的就業(yè)，建設(shè)更清潔的環(huán)境，提高生產(chǎn)率，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，改善人民生活水平，構(gòu)建活力、合作和包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。我們據(jù)此核準(zhǔn)《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》。該《藍(lán)圖》包含創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政策和措施。在此方面，我們還確認(rèn)結(jié)構(gòu)性改革的重要性。我們將以“發(fā)揮引領(lǐng)作用、秉持伙伴關(guān)系、保持開放精神、體現(xiàn)包容風(fēng)格、踐行創(chuàng)意理念、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、展現(xiàn)靈活態(tài)度”為愿景，根據(jù)《藍(lán)圖》的建議和本國國情采取行動。

11.我們承諾采取跨領(lǐng)域行動，加強(qiáng)多層面伙伴關(guān)系，支持發(fā)展中國家能力建設(shè)，改進(jìn)技能和人力資本。我們將設(shè)立一個(gè)專題工作組。該工作組將在經(jīng)合組織和其他相關(guān)國際組織支持下，進(jìn)一步推動二十國集團(tuán)創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程，確保相關(guān)工作與現(xiàn)有成果的延續(xù)性和一致性，與二十國集團(tuán)其他工作機(jī)制形成合力，并符合未來二十國集團(tuán)主席國的優(yōu)先工作方向。

12.為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動增長，營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，我們支持就以科技創(chuàng)新為核心、涵蓋廣泛領(lǐng)域的創(chuàng)新議題開展對話和合作。我們制定《2016年二十國集團(tuán)創(chuàng)新行動計(jì)劃》，承諾采取促進(jìn)創(chuàng)新的戰(zhàn)略和政策，支持科技創(chuàng)新投資，支持科技創(chuàng)新技能培訓(xùn)（包括為更多婦女進(jìn)入上述領(lǐng)域提供支持），促進(jìn)科技創(chuàng)新人才流動。我們支持根據(jù)彼此同意的條件促進(jìn)自愿的知識分享和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。本著這一方式，我們支持采取適當(dāng)措施促進(jìn)開放科學(xué)，推動在可找尋、可訪問、可交互、可再用的原則下，提高獲取公共財(cái)政資助的研究成果的便利性。為推進(jìn)上述立場，我們強(qiáng)調(diào)開放的貿(mào)易和投資機(jī)制在通過保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新以及在科技方面改善與公眾溝通的重要性。我們同意在現(xiàn)有的創(chuàng)新政策平臺框架內(nèi)，建立二十國集團(tuán)創(chuàng)新政策實(shí)踐在線交流社區(qū)，發(fā)布2016年二十國集團(tuán)創(chuàng)新報(bào)告，并通過這些措施加強(qiáng)知識和經(jīng)驗(yàn)交流。

13.為抓住新工業(yè)革命為工業(yè)特別是制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)帶來的機(jī)遇，我們制定《二十國集團(tuán)新工業(yè)革命行動計(jì)劃》。我們致力于按照行動計(jì)劃做出的承諾，加強(qiáng)新工業(yè)革命領(lǐng)域的溝通、協(xié)調(diào)及相關(guān)研究，促進(jìn)中小企業(yè)從新工業(yè)革命中獲益，應(yīng)對就業(yè)和勞動力技能領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，鼓勵在標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)各方加入的多邊協(xié)議實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的充分有效保護(hù)以及新工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展更多合作，并支持工業(yè)化發(fā)展。我們也支持發(fā)展中國家特別是非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化。我們決心在整個(gè)轉(zhuǎn)型過程中支持勞動人口，確保新工業(yè)革命惠及所有人，包括婦女、青年和弱勢群體。我們呼吁開展合作，使預(yù)期的科技和工業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的收益最大化，并減少其負(fù)面影響。在所有這些倡議中，二十國集團(tuán)將考慮發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家面臨的不同機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

14.為釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，我們在安塔利亞峰會工作的基礎(chǔ)上，制定了《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》。我們將著眼于為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對數(shù)字鴻溝創(chuàng)造更有利條件，包括更多更好和負(fù)擔(dān)得起的網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長及信任和安全的信息流動，同時(shí)確保尊重隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、促進(jìn)信息通信技術(shù)領(lǐng)域投資、支持創(chuàng)業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)電子商務(wù)合作、提高數(shù)字包容性和支持中小微企業(yè)發(fā)展。為此，我們重申安塔利亞峰會公報(bào)第26段，承諾將為構(gòu)建開放、安全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供政策支持，并認(rèn)識到充分、有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的作用。我們歡迎經(jīng)合組織、國際貨幣基金組織及其他國家和國際組織在數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度方面所作的努力，認(rèn)為需要進(jìn)一步開展相關(guān)研究和交流。

15.我們重申結(jié)構(gòu)性改革對提高二十國集團(tuán)成員生產(chǎn)率、潛在產(chǎn)出以及促進(jìn)創(chuàng)新增長的關(guān)鍵作用。我們將落實(shí)二十國集團(tuán)“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”，同時(shí)注意到結(jié)構(gòu)性改革的選擇和設(shè)計(jì)應(yīng)符合各國經(jīng)濟(jì)情況。我們核準(zhǔn)該議程確定的9個(gè)改革優(yōu)先領(lǐng)域及一系列指導(dǎo)原則。這些將為各成員提供有用的高級別指導(dǎo)，同時(shí)允許各國照顧到本國具體國情。我們也支持由一套指標(biāo)體系組成的量化框架，以幫助監(jiān)測和評估我們在結(jié)構(gòu)性改革方面所作努力、取得的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)，該框架將逐步優(yōu)化。我們正制定一個(gè)覆蓋短期、中期和長期措施的增長戰(zhàn)略。我們將確?！吧罨Y(jié)構(gòu)性改革議程”和“創(chuàng)新增長藍(lán)圖”中的相關(guān)要素得到清楚闡釋。