政府“一刀切”行為，被群眾認為違法，官員私下里表示確實違法，但不得不繼續(xù)做。這一荒唐事件發(fā)生在安徽省亳州市利辛縣。

 

　　8月16日，利辛縣碼頭經(jīng)營戶均收到一份《致全縣碼頭經(jīng)營戶的一封信》，落款為“利辛縣人民政府”，沒有蓋章、沒有署明日期。該信函還張貼在一些碼頭建筑物之上。

 

　　《一封信》載明：根據(jù)國家《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規(guī)，禁止在灘地違章建設(shè)碼頭及其他附屬物;“引江濟淮、江水北送”工程即將實施，茨淮新河部分區(qū)間作為飲用水源調(diào)節(jié)區(qū)，禁止堆沙和禁建碼頭，西淝河全段禁航;“茨淮新河闞疃閘以上、西淝河、阜蒙河碼頭必須全部清除”;“各碼頭經(jīng)營戶在2016年8月20日之前自行拆除各種違章設(shè)施，否者將依法強制清除，造成的一切經(jīng)濟損失由經(jīng)營戶負責”。

 

 

資料照片：茨淮新河

 

 

碼頭及吊機等設(shè)備

 

　　《一封信》發(fā)出后，有鎮(zhèn)、村干部隨之上門，說根據(jù)縣里文件要求全部碼頭拆除和搬遷。鎮(zhèn)、村干部所說的文件是縣里2016年61號文件《利辛縣關(guān)于實施三河同清建設(shè)好水利辛專項執(zhí)法活動的通知》和《利辛縣實施“三河同清”、建設(shè)“好水利辛”專項執(zhí)法行動方案》。至今，碼頭經(jīng)營戶沒有看到這兩個文件，縣政府網(wǎng)站也沒有公開這兩個文件。鎮(zhèn)、村干部只是口頭轉(zhuǎn)達：自愿拆除者按照碼頭占地面積每平方補償10元、吊機補償1萬元，過期不主動拆除者不補償，地面附屬物如房屋、樹木等沒有補償。一個吊機地基建設(shè)也要好幾萬元，但縣里只補償拆除費用。

 

　　碼頭經(jīng)營戶慌了神，奔走相告，他們認為政府的這種做法極不合理，更不合法，而是嚴重的違法。據(jù)調(diào)查，利辛縣政府《一封信》所說的河道片區(qū)有大大小小100多個碼頭，上規(guī)模的30多家。碼頭經(jīng)營戶大部分具有土地租賃協(xié)議、工商執(zhí)照，按章納稅、繳納相應(yīng)管理費用，少數(shù)碼頭經(jīng)營戶確實有違規(guī)行為。

 

　　近40位碼頭經(jīng)營戶聯(lián)名向利辛縣、亳州市發(fā)出《情況反映》。他們提出質(zhì)疑：政府應(yīng)該區(qū)分合法與違法經(jīng)營戶，并給予確認;應(yīng)該有個合法經(jīng)營戶搬遷安置方案;應(yīng)該對各個碼頭的資產(chǎn)予以確認哪些是合法建設(shè)、哪些是違章建筑;碼頭拆除之前，應(yīng)該簽訂一個合法的《搬遷安置協(xié)議》?？h政府的《一封信》“目前縣政府正在規(guī)劃新碼頭，全縣沿河碼頭要全部遷入規(guī)劃區(qū)域”，碼頭經(jīng)營戶追問這個事情，還是得到口頭答復(fù)，新的選址離現(xiàn)在的部分碼頭30多公里，“正在規(guī)劃”。有人前去新址查看，莊稼正在生長、墳地依舊、只能通行農(nóng)用車的鄉(xiāng)間道路擺在眼前。《一封信》的“正在規(guī)劃”之言辭，只能說明縣政府目前根本沒有確切的搬遷安置方案。“在新址還沒完全落實齊備的情況下，請允許我們正常經(jīng)營”。

 

 

　　名稱為邵渡口碼頭的經(jīng)營戶算了一筆賬，按照目前官員口頭所說的搬遷補償方案，沒有任何賠償，他的損失巨大。40年來的土地整理費用將近60萬元、通水通電費用5萬元、掘深碼頭36000立方米費用252萬元，這些根本沒有賠償。“邵渡口在歷史上即為渡口，位于利辛縣邵渡口村邵渡口莊淝河邊，在1977年時渡口周圍全部為荒灘地，經(jīng)過本人多年經(jīng)營和打理之后，才形成了目前的碼頭現(xiàn)狀”，“本人認為，邵渡口碼頭是在本人合法取得承包經(jīng)營權(quán)后，投資興建而形成的，基于合法承包，以及承包之后的合法經(jīng)營行為所從事的投資活動理應(yīng)受到法律的保護”。

 

　　據(jù)調(diào)查，與邵渡口碼頭相似的碼頭還有很多。他們認為，相關(guān)部門根據(jù)上述所說的縣里61號通知對目標區(qū)域內(nèi)的碼頭進行清理整頓的同時，應(yīng)考慮不同碼頭形成的歷史原因，綜合考慮相關(guān)因素做好經(jīng)營戶的搬遷、安置和補償相關(guān)工作。沿河區(qū)域內(nèi)碼頭的形成，尤其是歷史上自發(fā)形成的渡口碼頭更具有歷史和人文意義，在歷史上無章可循的情況下，對沿河歷史上的荒灘進行開發(fā)利用其實是無利可圖的，待具備利用價值之時再開發(fā)。而因政府一文通知，便將之前積累成果付之一炬，既武斷，也不經(jīng)濟。

 

　　有碼頭經(jīng)營戶給縣主要領(lǐng)導寫信：“搬遷碼頭實際就是搬遷企業(yè)，無論是本人的，還是本人經(jīng)營企業(yè)所投入的資產(chǎn)，也應(yīng)依法屬于政府搬遷補償?shù)姆秶?，?yīng)予以合理的補償。而鎮(zhèn)政府2016年8月19日至我處訂立搬遷協(xié)議時僅給我方預(yù)留一天的搬遷時間，完全不具有可行性，更為重要的是，搬遷協(xié)議應(yīng)是經(jīng)雙方協(xié)商而形成的對搬遷的安置和補償?shù)葯?quán)利義務(wù)關(guān)系達成合意而簽署的法律文件，在沒有對搬遷補償方案及相關(guān)的配套工作進行充分了解并征求我方意見的情況下就要求我方立即搬遷，無異與強拆，而這一點是目前的法律框架下萬萬不能允許的。”“同時作為一個熱愛家鄉(xiāng)，熱衷于家鄉(xiāng)建設(shè)的邵渡口村民，本人雖對搬遷存有異議，但仍要積極響應(yīng)政府號召，積極組織搬遷工作，但是政府相關(guān)部門也應(yīng)積極向經(jīng)營戶披露搬遷相關(guān)的補償政策和落實方案，避免產(chǎn)生不必要的誤會而影響了黨群政群關(guān)系，并且還應(yīng)對我方多年治理和投資邵渡口碼頭所投入的成本給予相應(yīng)合理的補償。”

 

　　碼頭經(jīng)營戶的聯(lián)名信也發(fā)出呼吁：如按政府現(xiàn)行的補償標準，所有經(jīng)營戶將血本無歸，銀行貸款都無法償還。希望政府邀請有關(guān)專業(yè)部門進行資產(chǎn)評估，并給予合法賠償和補償。“關(guān)于新場地，請政府安排，電、路、場地、巷道全部完善以后，我們自行搬遷。”

 

　　但是，碼頭經(jīng)營戶發(fā)出的信函或聯(lián)名信死沉大海，他們反而遇到另一番遭遇。8月3日，碼頭經(jīng)營戶收到《通知》：“9月2日將對砂石料場進行停電、停航、處罰，并進行強力執(zhí)法(海事局、行政執(zhí)法局、交通、交警、城建統(tǒng)一行動合力執(zhí)法)。目前，這些停電、處罰等行動已經(jīng)執(zhí)行多日。

 

　　9月2日，碼頭經(jīng)營戶蘇淮收到縣城管執(zhí)法局《行政處罰事先告知書》：違反大氣污染防治法，罰款10萬元;9月8日，有碼頭經(jīng)營戶收到更為荒唐的《通知》，因為違反大氣污染法，即日起每天罰款10萬元。

 

　　多位碼頭經(jīng)營戶無奈搞笑說，“這還是小事情，有人被抓進去了”。據(jù)了解，9月5日，縣里開始組織強行碼頭拆除行動，多個部門聯(lián)合出動人員拆除了6個碼頭，有群眾前往阻止被關(guān)進拘留所。因利辛縣沒有女子拘留所，5名婦女被送往100多公里外的亳州拘留所關(guān)押。強制拆除的場面，被群眾用手機錄下視頻。第二天，利辛縣政府門口多了幾群上訪人員。

 

　　碼頭經(jīng)營戶與鎮(zhèn)、村干部、執(zhí)法人員還是有多年交情的，有些基層干部私下里敢講真話：這完全是違法，但上面來的壓力太大，不得不繼續(xù)做下去這個違法的事情。

 

　　據(jù)調(diào)查，碼頭經(jīng)營戶中不乏熱愛家鄉(xiāng)、數(shù)十年如一日耕耘碼頭的老人，響應(yīng)下崗再就業(yè)精神的中年人，實踐外出打工還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的年輕人。“利辛縣政府行為與國家精確扶貧工作逆向而行”，媒體將對這幾位特殊而又典型的創(chuàng)業(yè)人員進行跟蹤報道。(王泰、宮化吉)

 

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