新華社北京9月13日電? 13日下午閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于成立遼寧省十二屆人大七次會(huì)議籌備組的決定。
2013年1月遼寧省十二屆人大一次會(huì)議選舉全國(guó)人大代表過(guò)程中，有45名當(dāng)選的全國(guó)人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案。目前，涉案的省人大代表已由原選舉單位接受其辭職或者被罷免終止了代表資格。遼寧省十二屆人大常委會(huì)共有組成人員62名，其中有38名因代表資格終止，其常委會(huì)組成人員的職務(wù)相應(yīng)終止。這樣，遼寧省人大常委會(huì)組成人員已不足半數(shù)，無(wú)法召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議履行職責(zé)。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)向常委會(huì)作關(guān)于成立遼寧省十二屆人大七次會(huì)議籌備組的決定草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)：“一個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出現(xiàn)這種情況，新中國(guó)歷史上還沒(méi)有過(guò)，需要根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)法律精神作出創(chuàng)制性安排。”
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)作為全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的職責(zé)。對(duì)于正常換屆，憲法法律規(guī)定了相關(guān)制度，保證各級(jí)人大常委會(huì)履行職責(zé)的連續(xù)性。憲法和地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)每屆任期同本級(jí)人大每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆人大選出新的常委會(huì)為止。
李建國(guó)說(shuō)，對(duì)于特殊情況，實(shí)踐中則采取由上一級(jí)人大常委會(huì)作出決定，成立籌備性機(jī)構(gòu)，代行法定機(jī)關(guān)職權(quán)的做法。
1997年3月，八屆全國(guó)人大五次會(huì)議作出關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定后，同年5月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于成立重慶市一屆人大籌備組的決定。
2009年，上海市撤銷(xiāo)南匯區(qū)將其并入浦東新區(qū)，采取由上海市人大常委會(huì)作出決定，成立籌備組的做法。
2013年處理湖南衡陽(yáng)破壞選舉案時(shí)，經(jīng)反復(fù)研究并報(bào)黨中央同意，由湖南省人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于成立衡陽(yáng)市十四屆人大三次會(huì)議籌備組的決定，規(guī)定籌備組負(fù)責(zé)籌備衡陽(yáng)市十四屆人大三次會(huì)議的有關(guān)事宜。
李建國(guó)說(shuō)，基于以上，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)黨組報(bào)請(qǐng)黨中央同意，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議討論，一致認(rèn)為，由全國(guó)人大常委會(huì)決定成立遼寧省十二屆人大七次會(huì)議籌備組，代行省人大常委會(huì)部分職權(quán)，是必要的，是可行的，符合憲法精神，符合選舉法和地方組織法的原則。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于成立遼寧省十二屆人大七次會(huì)議籌備組的決定，籌備組主要有以下四項(xiàng)職責(zé)：一是對(duì)遼寧省十二屆人大代表資格終止的情況予以備案、公告；二是對(duì)補(bǔ)選產(chǎn)生的遼寧省十二屆人大代表，根據(jù)代表資格審查委員會(huì)的報(bào)告，確認(rèn)代表的資格或者確定代表的當(dāng)選無(wú)效，并公布補(bǔ)選的代表名單；三是召集遼寧省十二屆人大七次會(huì)議；四是需要由籌備組負(fù)責(zé)的其他事項(xiàng)。
另外，籌備組下設(shè)代表資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)向籌備組報(bào)告遼寧省十二屆人大代表資格終止的情況；對(duì)補(bǔ)選產(chǎn)生的遼寧省十二屆人大代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，補(bǔ)選是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無(wú)效的違法行為進(jìn)行審查，提出代表當(dāng)選是否有效的意見(jiàn)，向籌備組報(bào)告。
籌備組作為代行常委會(huì)部分職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其行使職權(quán)至遼寧省十二屆人大七次會(huì)議完成相關(guān)選舉等事項(xiàng)為止。
