????新華網(wǎng)北京9月18日電（沈美）加快土地流轉(zhuǎn)，使土地更高效，集約，快速地利用起來，已然成為當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可忽視的關(guān)鍵。早在2009年，浙江湖州市吳興區(qū)就開始了對土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的探索。如今，在當(dāng)?shù)兀习傩者^上了“土地變大米，平房換樓房”的新日子?！懊灼薄?、“房票”、“股票”、“地票”的新生概念不僅改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活方式，也為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的生機(jī)。
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????吳興區(qū)流行的“米票”
????吳興創(chuàng)“四票”機(jī)制解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后顧之憂
????“‘四票’機(jī)制的產(chǎn)生基于特定的背景和特定的歷史條件?！闭憬『菔袇桥d區(qū)人民政府副區(qū)長王秀琴介紹，7、8年前，吳興地區(qū)土地分散、農(nóng)民居住分散，人均0.8畝的耕地讓當(dāng)?shù)氐恼麄€農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出碎片化、低效率的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如何能讓土地連片種植，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，成為當(dāng)?shù)卣恢鳖^疼的問題。
????2009年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門牽頭首次試行了“米票”機(jī)制。當(dāng)時的種糧大戶、也是現(xiàn)在尹家圩糧油植保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的帶頭人孫梅金成了村子里的第一個“試金人”?！懊灼薄睓C(jī)制通俗地理解就是農(nóng)民將土地租給種糧大戶，種糧大戶以不低于國家最低糧食價格折算，給農(nóng)民發(fā)放大米提貨券或折算成現(xiàn)金返還農(nóng)民。據(jù)了解，第一年推行“米票”機(jī)制的時候流轉(zhuǎn)進(jìn)來的耕地只有300多畝，第二年就增加到1000多畝，現(xiàn)在村里的土地幾乎全部完成流轉(zhuǎn)。
????“農(nóng)民各家種地的產(chǎn)量不如我們統(tǒng)一管理的產(chǎn)量高，我給他們大米，他們不用自己種，空出的時間還可以出去打工賺錢?！睂O梅金說，合作社已經(jīng)完成流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)馗?350畝。據(jù)了解，截至目前，吳興區(qū)累計(jì)發(fā)放“米票”1090萬斤，試點(diǎn)核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)92.3%。
????“米票”的高效流通解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民吃飯的問題，也為當(dāng)?shù)卣鉀Q居住分散的問題上提供了成功的參照案例。吳興區(qū)推出的“房票”機(jī)制，可以將農(nóng)民富余的住宅享有權(quán)折價入股，三年內(nèi)股權(quán)收益率不低于10%，農(nóng)民既可以憑“房票”置房，也可以享受股權(quán)分紅。
????“這是‘舊房換新房，平房換樓房。’現(xiàn)在村子里的人都搬到了一起住，還有統(tǒng)一物業(yè)，衛(wèi)生條件好了很多呢?！币翼f村排西自然村的村民周品江說，現(xiàn)在一家人住在150多平的樓房里，拆遷剩余面積的100多平米換成了“房票”，按照每平方米1600元折價入股，每年享受10%的股權(quán)收益計(jì)算，他每年還能得到1.6萬元的分紅。
????吳興區(qū)農(nóng)林局副局長陳水華表示，“‘房票’機(jī)制的推行不僅加快了當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)，也解決了政府面臨的資金壓力，同時分紅的形式也給老百姓帶來更多實(shí)惠?！苯刂?015年底，吳興區(qū)累計(jì)發(fā)放房票近59.52萬平方米，分紅1.95億元，折價購買商品房166戶。
????此外，圍繞集體資產(chǎn)分配推出的“股票”機(jī)制，以及創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)增值的“地票”機(jī)制同樣在吳興區(qū)如火如荼地開展著。具有吳興特色的“四票”機(jī)制，使農(nóng)田成片，農(nóng)戶集中，為當(dāng)?shù)囟嘣l(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打通了經(jīng)脈。
????農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)漸具規(guī)模
????金農(nóng)花果蔬菜精品園的“水旱輪作”區(qū)
????“精品、高效、生態(tài)、集約”是吳興區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)營主體也充分體現(xiàn)了以上要素，其中，金農(nóng)花果蔬菜精品園的“水旱輪作”制、明鋒湖養(yǎng)專業(yè)合作社的“湖羊玉米循環(huán)”模式可以稱為杰出代表。
????“‘水旱輪作’解決季節(jié)帶來的生產(chǎn)問題，同時，它既能極大地降低病蟲害、土地的鹽堿化，還能實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。”湖州吳興金農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理施星仁指著不遠(yuǎn)的生產(chǎn)區(qū)介紹：“那就是我們的水旱輪作區(qū)，現(xiàn)在種的是水稻，長勢非常好，之前，那塊地種著櫻桃番茄，品質(zhì)也不錯?！?/p>
????據(jù)了解，金農(nóng)果蔬園的種植流程嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化栽培進(jìn)行，同時引入以色列等國家先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。草莓、甜瓜、油菜、白菜、水稻這些農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)遠(yuǎn)超市場其他產(chǎn)品，雖價格翻倍，但市場銷售仍供不應(yīng)求。施星仁說，“只要有適合的生產(chǎn)規(guī)范，按照生產(chǎn)流程一步步來，就能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。”
????據(jù)了解，為了讓農(nóng)民便捷地掌握科學(xué)技術(shù)，增收致富，吳興區(qū)推行了“1+1+N”新型農(nóng)技推廣聯(lián)盟，將浙江大學(xué)的專家團(tuán)體、當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技推廣小組、基地以及農(nóng)戶聯(lián)合起來，通過開講座、現(xiàn)場講解和上門服務(wù)等多種形式展開“科技育農(nóng)”。施星仁就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣中心的一員，他參加了很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范的編寫工作，在運(yùn)用生產(chǎn)規(guī)范的過程中收到了良好的效果。
????明鋒湖羊?qū)I(yè)合作社的湖羊
????創(chuàng)新體制的帶動也促使了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。明鋒湖羊?qū)I(yè)合作社總經(jīng)理費(fèi)明鋒介紹：“2007年創(chuàng)建之時，合作社只有200只羊，現(xiàn)在，合作社有3500頭羊。特別是我們回收周邊農(nóng)戶和糧食大戶玉米等作物秸稈作為湖羊的飼料，既降低了成本，增加了農(nóng)民的收入，也保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。消耗多種作物秸稈的湖羊糞便收集起來還是很好的有機(jī)肥?！?/p>
????費(fèi)明鋒介紹，除了新鮮的秸稈，為了更好地培育湖羊，浙江大學(xué)專家還幫助他們研發(fā)了玉米、豌豆皮、大豆皮等制成的顆粒飼料，湖羊的生長速度更快，成本也降低了不少。
????農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要金融提供大力支持
????作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)之一，吳興區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展模式無疑給當(dāng)?shù)乇揪突钴S的經(jīng)濟(jì)形式增加更大的動力。目前，吳興區(qū)已經(jīng)形成“一區(qū)三帶百園”發(fā)展格局，即：建設(shè)浙江南太湖農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)；打造南太湖休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、104國道生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、妙新線現(xiàn)代林業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)帶；培育100個規(guī)模型、生態(tài)型、科技型特色農(nóng)業(yè)精品園。
????通過土地流轉(zhuǎn)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展效果明顯，據(jù)了解，吳興區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到67%，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)12.23萬畝，糧食種植面積23.6萬畝,水稻平均單產(chǎn)579公斤；培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體916個；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)25383元，年均增長超11%，城鄉(xiāng)收入比例達(dá)1.74:1。
????在完成三年試點(diǎn)工作之時，陳水華透露，吳興區(qū)將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游，以建設(shè)農(nóng)家樂特色村為重點(diǎn)，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)推出旅游觀光帶。目前，全區(qū)累計(jì)農(nóng)家樂經(jīng)營單位共34家， 五星級經(jīng)營戶3家，升級集聚村1個。今年，全區(qū)將引進(jìn)旅游項(xiàng)目10個，總投資158.2億元。
?????據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士介紹，農(nóng)業(yè)發(fā)展中金融支農(nóng)難落地的問題仍然突出，雖然吳興區(qū)實(shí)施了一系列金融創(chuàng)新舉措，比如，針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求量大的特點(diǎn)，主推銀團(tuán)貸款對接重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵銀行與信托機(jī)構(gòu)合作，開展土地流轉(zhuǎn)信托和拆遷安置財(cái)產(chǎn)權(quán)信托；針對家庭農(nóng)場融資需求創(chuàng)新推出“場貸通”貸款以及林權(quán)抵押貸款等。但是，對于周期長，投入大，見效慢的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)營者來說，金融抵押難、資金貸款難、政策扶持力度不夠，以及頂層設(shè)計(jì)需要完善的配套設(shè)施仍是當(dāng)前的主要訴求。
