《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 陳惟杉 | 北京報道
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第37期)
8月19日，山東臨沂的“準(zhǔn)大學(xué)生”徐玉玉被6名電信詐騙分子以發(fā)放助學(xué)金為由騙取學(xué)費(fèi)9900元，在報案回家的路上，徐玉玉因心臟驟停搶救無效離世。
22016年第37期《中國經(jīng)濟(jì)周刊》封面
目前，徐玉玉案雖已告破，但電信詐騙所引發(fā)的討論并未終結(jié)。在徐玉玉案發(fā)生后，工業(yè)和信息化部就整治電信詐騙多次表態(tài)。工信部表示，將加大對虛擬運(yùn)營商的監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度，把實名制落實情況作為虛擬運(yùn)營商申請擴(kuò)大經(jīng)營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可證的一票否決項。
此外，對于偽造來電號碼這一電信詐騙的慣用手段，工信部稱，篡改來電顯示或虛假電話號碼產(chǎn)生的渠道主要有四個：一是電信企業(yè)開展的語音專線業(yè)務(wù)對主叫號碼未經(jīng)核驗，給不法分子篡改電話號碼提供了可乘之機(jī);二是不法分子非法經(jīng)營VoIP電話并提供改號服務(wù)，可以隨意設(shè)置來電顯示號碼;三是國際來話中的虛假主叫號碼;四是通過“偽基站”發(fā)送短信息并隨意設(shè)置虛假的發(fā)送號碼。
對于長期以來備受關(guān)注的“偽基站”整治，工信部表示，會在前期打擊“偽基站”工作的基礎(chǔ)上，配合公安部門進(jìn)一步加大“偽基站”發(fā)送虛假信息的打擊力度。
在2016年夏天，有不少考生和家長都收到過短信詐騙團(tuán)伙利用“偽基站”偽裝成特服號碼發(fā)送的高考成績查詢短信，不法分子誘導(dǎo)考生和家長點(diǎn)開短信中的鏈接，將盜取網(wǎng)銀賬號和密碼的木馬病毒植入手機(jī)。
這種利用“偽基站”進(jìn)行電信詐騙的手法并不新奇，恐怕不少人都收到過不法分子利用“偽基站”冒充一些知名大企業(yè)客服電話發(fā)來的詐騙短信，如招商銀行95555、工商銀行95588、中國移動10086等。360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的報告顯示，僅2016年第一季度，360手機(jī)衛(wèi)士攔截的垃圾短信中，有3.3億條為“偽基站”短信，占垃圾短信攔截總量的6.6%。
6.6%的占比看似并不多，但由“偽基站”發(fā)送的詐騙短信往往冒充銀行或移動運(yùn)營商號碼，且其中提供的“釣魚網(wǎng)站”網(wǎng)址鏈接多與所冒充機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)網(wǎng)址相似，因此極具“殺傷力”。僅2015年，公安機(jī)關(guān)立電信詐騙案件就高達(dá)59萬起，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)222億元。
到底什么是“偽基站”?不法分子如何利用“偽基站”詐騙?對“偽基站”，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行或電信運(yùn)營商真的無計可施?95555、95588、95533、95599、10086等客服號碼再也不能相信了嗎?
科普“偽基站”
“偽基站”鉆了哪些“空子”?
在理解何為“偽基站”之前，首先要理解什么是基站。
狹義的基站是無線電臺站的一種形式，其介于手機(jī)用戶和基站控制器(BSC)之間，一方面，基站將信號送至塔頂?shù)奶炀€，再發(fā)送至手機(jī);另一方面，它將手機(jī)發(fā)送過來的信號通過本地網(wǎng)的接入傳輸設(shè)備傳送至基站控制臺，再傳送至移動交換中心(MSC)，以完成不同用戶之間的通話任務(wù)。
“不能將‘偽基站’理解為‘簡易版’的基站，它沒有與核心網(wǎng)相連，其實是‘假基站’?！北本┼]電大學(xué)信息與通信工程學(xué)院教授袁超偉這樣向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者解釋“偽基站”與基站之間的關(guān)系。
袁超偉向記者介紹，“偽基站”一般由主機(jī)、筆記本電腦和天線組成，通過短信群發(fā)器、短信發(fā)信機(jī)等相關(guān)設(shè)備能夠搜取以其為中心、一定半徑范圍內(nèi)的手機(jī)卡信息，通過偽裝成運(yùn)營商的基站，冒用他人手機(jī)號碼強(qiáng)行向用戶手機(jī)發(fā)送詐騙、廣告推銷等短信。
那么“偽基站”究竟鉆了哪些“空子”?
袁超偉表示，“偽基站”首先利用了基站發(fā)射功率較低的特點(diǎn)。一般情況下，在鄉(xiāng)村郊區(qū)，基站的發(fā)射功率略大，覆蓋范圍也相對較大;而在居民密集的城鎮(zhèn)，基站的發(fā)射功率略小，覆蓋范圍也相對較小，通常呈蜂窩狀分布。
而“偽基站”一般由功放發(fā)射天線發(fā)射強(qiáng)大的功率信號，而且頻段也是和運(yùn)營商的頻段相同，它會屏蔽原有運(yùn)營商信號，從而使手機(jī)用戶接收到“偽基站”的信號。袁超偉表示，屏蔽的時間會持續(xù)10～20秒，不法分子會利用這個時間搜索出附近的手機(jī)號，并將短信發(fā)送到這些號碼。
央視《焦點(diǎn)訪談》欄目在2014年時曾披露，功率為20W、30W和50W的“偽基站”的發(fā)射半徑分別為500米、1000米和1500米。袁超偉表示，搭載“偽基站”的車輛只要以不超過每小時60公里的速度行駛，便可以有效地向周邊用戶群發(fā)短信。
此外，“偽基站”還利用了移動網(wǎng)絡(luò)位置登記流程的缺陷。中國信息通信研究院安全研究所所長魏亮曾解釋稱，"偽基站’運(yùn)行以后，偽基站附近的終端會發(fā)現(xiàn)‘偽基站’的信號很強(qiáng)，就會主動試圖接入‘偽基站’。由于終端不會去認(rèn)證基站是否屬于自己的簽約運(yùn)營商，只要‘偽基站’運(yùn)行正常接入就會成功?！?/p>
由于“偽基站”可以把發(fā)送短信的號碼設(shè)定為任意號碼，甚至是110，因此袁超偉向記者坦言，要將“偽基站”與“真基站”區(qū)分開，確實不太容易。
除了向手機(jī)用戶發(fā)送垃圾短信、詐騙短信，袁超偉表示，由于“偽基站”使用過程中會非法占用公眾移動通信頻率，局部阻斷公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)信號，在導(dǎo)致用戶手機(jī)無法正常使用運(yùn)營商提供的服務(wù)之外，還會導(dǎo)致手機(jī)用戶頻繁地更新位置，使得該區(qū)域的無線網(wǎng)絡(luò)資源緊張并出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁塞現(xiàn)象，影響用戶的正常通信。
中國移動用戶為何頻頻“中招”?
2016年4月，360互聯(lián)網(wǎng)安全中心曾發(fā)布《2016中國偽基站短信研究報告》(下稱《報告》)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，針對收到“偽基站”短信用戶所屬運(yùn)營商的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在收到“偽基站”短信的用戶中，89.4%為中國移動用戶，9.5%為中國聯(lián)通用戶，近1.1%為中國電信用戶。
為什么“中招”的多為中國移動用戶?
《報告》中給出的解釋是，造成這種分布不平衡的主要原因是運(yùn)營商所使用的手機(jī)通信制式有所不同，而且最容易收到“偽基站”短信的GSM(2G)系統(tǒng)，目前主要是中國移動仍在使用。
對于運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)制式與收到“偽基站”短信之間的關(guān)系，袁超偉向記者解釋稱，首先，更多的中國移動用戶收到“偽基站”短信是因為中國移動用戶占比高，因此“偽基站”大多廣播中國移動的PLMN ID(公共陸地移動網(wǎng)絡(luò)ID)，偽裝成中國移動的基站，而其他運(yùn)營商的手機(jī)則不會試圖連接中國移動的基站;其次，目前針對GSM通信制式，有一套現(xiàn)成的搭建“偽基站”的軟件(openBTS+Asterisk)，而其他網(wǎng)絡(luò)制式還找不到這樣現(xiàn)成的軟件。
如何施展騙術(shù)?
“偽基站”短信只是誘餌，釣魚網(wǎng)站緊隨其后
金融行業(yè)“老司機(jī)”也被騙
360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《報告》顯示，僅2016年3月，360手機(jī)衛(wèi)士共攔截各類“偽基站”短信1.1億條，平均每天攔截“偽基站”短信354.8萬條。
從“偽基站”短信的類型來看，廣告推銷類短信數(shù)量最多，占比高達(dá)41.3%;其次為違法信息類短信，占比33.8%;而詐騙短信則占比24%。
在詐騙類“偽基站”短信中，身份冒充類“偽基站”短信占據(jù)了絕大多數(shù)，占比達(dá)到93.8%，打款詐騙與電商網(wǎng)站欺詐兩類短信位列其后，分別僅占比1.7%與0.7%。
盡管詐騙類“偽基站”短信占比低于廣告推銷類與違法信息類短信，但由“偽基站”發(fā)送的冒充身份類的詐騙短信無疑極具“殺傷力”。媒體此前就曾報道過一起從事金融工作的“老司機(jī)”遭遇電信詐騙的案例。
9月5日上午，廣東東莞大朗鎮(zhèn)一家證券公司的經(jīng)理杜先生接到一條提升信用卡額度的短信，緊跟在此前銀行發(fā)來的短信后面。短信顯示：杜先生已經(jīng)達(dá)到提升額度的標(biāo)準(zhǔn)，可一次性提升5萬元額度，一個工作日可辦妥。如需辦理需要撥打一個區(qū)號為021的座機(jī)號碼。杜先生看到短信號碼、格式與以往的銀行短信一致，于是他便撥打了短信中的座機(jī)號碼，而電話中的提示音也與該銀行的客服電話一致。
杜先生表示，電話那邊的人員讓他提供了信用卡卡號、信用卡背面的三位數(shù)字以及到期時間和電話號碼等信息。隨后，對方并未讓杜先生掛斷電話，而是詢問其是否收到一個驗證碼，并要求杜先生將驗證碼提供給他們。杜先生回憶道，“我把驗證碼念了一遍，就把手機(jī)放在耳朵上繼續(xù)通話，對方還提醒我不要點(diǎn)擊不明來源的鏈接，謹(jǐn)防中木馬病毒等?！?/p>
當(dāng)天下午，杜先生就發(fā)現(xiàn)自己的信用卡被人在長沙取走現(xiàn)金5000元。杜先生表示，“做了這么多年的金融業(yè)務(wù)，一直提醒客戶防范電信詐騙，想不到自己也中招了!”
杜先生受騙的經(jīng)歷可謂頗為典型，即不法分子首先利用“偽基站”發(fā)送短信，引誘手機(jī)用戶點(diǎn)擊短信中的鏈接，從而將木馬病毒植入用戶手機(jī)以盜取信息，或者誘使用戶撥打電話“主動”提供信息，在這一過程中，偽裝成銀行或移動運(yùn)營商號碼發(fā)送到用戶手機(jī)上作為“誘餌”的短信無疑起到了重要作用。
冒充客服號碼只是第一步
360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《報告》顯示，在其于2016年3月攔截的1.1億條“偽基站”短信中，冒充95555(招商銀行)的“偽基站”短信多達(dá)766萬條，排名第一;其次是冒充95588(工商銀行)、10086(中國移動)、95533(建設(shè)銀行)和95599(農(nóng)業(yè)銀行)等號碼的短信，數(shù)量也分別達(dá)到了694萬、541萬、485萬和82萬條。
值得一提的是，在“偽基站”仿冒號碼排名前十的名單中，僅有一個157開頭的普通號碼，2016年3月，“偽基站”使用該號碼發(fā)送了22萬條短信。
有不少人都收到過一條來自“10086”的積分兌換短信，其內(nèi)容大致為：“尊敬的用戶您好，因您的積分即將清零，請登錄www.10086×××.×××領(lǐng)取×××元現(xiàn)金禮包【中國移動】”。由于發(fā)送短信的號碼顯示為“10086”，而且短信中附帶的網(wǎng)址鏈接中也包含有“10086”，有一些手機(jī)用戶便會點(diǎn)開實際上是偽裝成中國移動官方網(wǎng)站的釣魚網(wǎng)站，在誘導(dǎo)下填寫銀行賬號、密碼等個人信息，并下載實際為木馬病毒的“安全控件”。
在掌握用戶銀行卡號與密碼等個人信息后，不法分子會利用木馬病毒攔截用戶的短信驗證碼，從而盜用該用戶銀行卡內(nèi)的資金。
針對這種由“偽基站+釣魚網(wǎng)站+木馬病毒”組合而成的詐騙手段，不少專家都建議，即使是自己熟悉的客服號碼發(fā)來的短信，也不要輕易相信，特別是短信中包含網(wǎng)址鏈接時。同時，不要將自己的身份證號、信用卡信息泄露，并且不要將驗證碼透露給第三方。
2 “偽基站”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈
從“車載”到“背包客”，低成本、高收益催生一條龍“從業(yè)者”
據(jù)新華社報道，2015年，全國公安機(jī)關(guān)共立電信詐騙案件59萬起，同比上升32.5%，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)222億元。2016年1月至7月，全國共立電信詐騙案件35.5萬起，同比上升36.4%，造成損失114.2億元。
至于利用“偽基站”進(jìn)行電信詐騙的案件數(shù)量與涉案金額，記者沒有查詢到單獨(dú)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但僅以2016年3月360手機(jī)衛(wèi)士攔截的“偽基站”短信來看，詐騙短信占比為24%，即占比近四分之一，剩下的四分之三為廣告推銷類短信和違法信息類短信(包括代開發(fā)票類短信、賭博信息等)。
其實，“偽基站”所催生的利益已不限于利用“偽基站”進(jìn)行電信詐騙的非法所得，圍繞“偽基站”的生產(chǎn)、銷售，甚至包括代發(fā)短信已經(jīng)組成了一條完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
記者梳理過往的“偽基站”案例發(fā)現(xiàn)，一套“偽基站”設(shè)備的售價少則過萬元，多則可以超過10萬元。
例如在2013年10月到2014年4月，漳州市是福建省破獲“偽基站”案件最多的地級市，在此期間，該市破獲31起“偽基站”案件，抓獲58名犯罪嫌疑人。中國移動漳州分公司核心網(wǎng)中心負(fù)責(zé)人莊浩鵬曾對媒體表示，“生產(chǎn)、組裝一個‘偽基站’成本并不高，接收天線、主機(jī)和筆記本電腦成本才幾千元，普通的‘地下工廠’就可以生產(chǎn)，而這套設(shè)備在網(wǎng)上的價格達(dá)到5萬至6萬元，生產(chǎn)商、經(jīng)銷商都有不菲的利潤?！?/p>
2013年，公安部曾組織12省市警方開展集中行動，鏟除“偽基站”生產(chǎn)窩點(diǎn)4個，打掉各類犯罪團(tuán)伙72個，抓獲217名犯罪嫌疑人，繳獲96套“偽基站”設(shè)備。據(jù)生產(chǎn)“偽基站”的曹某稱，“偽基站”的生產(chǎn)成本每臺約為兩萬元，而他以每臺5萬元左右的價格提供給銷售人員出售。
2014年5月，北京首例“偽基站”案宣判，被告人張國領(lǐng)曾以7.5萬元在深圳購買5臺“偽基站”設(shè)備。而在其被警方控制之前，張國領(lǐng)駕車帶著“偽基站”設(shè)備沿三環(huán)行駛，設(shè)備有時每天發(fā)送信息十幾萬條，有時候發(fā)送幾萬條。張國領(lǐng)表示，客戶給的價格合適就發(fā)，發(fā)一次給一次錢，“忙的時候一天能掙3000元，不忙的時候掙一兩千”。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，利用“偽基站”代發(fā)短信，通常根據(jù)發(fā)送量來收費(fèi)，一條短信的價格一般為3到5分錢，如果以一天可以發(fā)送十幾萬條短信計算，可以獲利數(shù)千元。而一些利用“偽基站”代發(fā)短信獲利的不法團(tuán)伙甚至還發(fā)展出了一線操作人員，成都就曾出現(xiàn)“背包客”偽基站，即將“偽基站”放置在背包中，再以每日200元的報酬雇人背著背包在街上邊逛邊發(fā)送短信。
袁超偉表示，“偽基站”的低成本、高收益確實催生了一批“從業(yè)者”。對此，中國人民公安大學(xué)法學(xué)院教授莫開勤曾指出，“偽基站”發(fā)廣告價格低廉且不受廣告法等制約，長此以往，必將擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序，并滋生泄露隱私、詐騙勒索等其他惡性違法犯罪行為。
“偽基站”治理難題怎么破?
對“偽基站”治理的技術(shù)難題，有“笨辦法”，也有“新辦法”
當(dāng)“偽基站”可以被放置在行駛的機(jī)動車、電動車，甚至是行人的背包中，流動性強(qiáng)的特點(diǎn)無疑導(dǎo)致“偽基站”的治理難度增大。
360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《報告》顯示，從城市分布來看，在2016年3月被攔截的“偽基站”短信中，北京以966萬條排名第一。
360安全專家萬仁國在接受媒體采訪時表示，可移動的“偽基站”往往跟隨每日上下班的人群流，在人口密集的地方分布，例如在北京地區(qū)，國貿(mào)附近的“偽基站”數(shù)量最多，凌晨后，三里屯地區(qū)分布的“偽基站”相對較多。
賽迪工業(yè)和信息化研究院無線電管理研究所專家孔雨飛曾撰文稱，經(jīng)測試，如果“偽基站”在監(jiān)測點(diǎn)附近，10分鐘就能夠監(jiān)測到其信號，但如果“偽基站”流動起來，就很難發(fā)現(xiàn)。
國家無線電監(jiān)測中心副總工程師兼無線電監(jiān)測處處長牛剛則表示，"偽基站’非法占用無線電頻譜資源，在人流密集地發(fā)送大量垃圾短信，特別是在車上使用，與監(jiān)管部門打起游擊戰(zhàn)”，而且“偽基站”的隱蔽性強(qiáng)，查處難度很大，已成為當(dāng)前治理垃圾短信工作中的一個突出難題和新的挑戰(zhàn)。
袁超偉也向記者解釋了治理“偽基站”的難點(diǎn)所在，由于“偽基站”的流動性強(qiáng)且存在數(shù)據(jù)延遲，使得對“偽基站”的追蹤可謂“難上加難”。需要通過多日累積的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，才能獲取犯罪分子的活動范圍及犯罪區(qū)域等信息，以此數(shù)據(jù)為證，方可告知執(zhí)法部門實施抓捕行動。袁超偉介紹，目前主要通過投訴集中區(qū)域分析、垃圾短信統(tǒng)計、位置更新異常數(shù)據(jù)統(tǒng)計等多種渠道獲取“偽基站”信息，而“用戶投訴是獲取“偽基站”信息的主要途徑之一，也是最直接、最有效的途徑”。
既然“偽基站”因其流動性強(qiáng)而給監(jiān)管增加了難度，那么是否可以通過技術(shù)手段“一勞永逸”地鏟除“偽基站”存在的土壤呢?
袁超偉表示，一種方法是讓移動運(yùn)營商增強(qiáng)基站的發(fā)射功率，從而使其覆蓋住“偽基站”發(fā)射的信號，但袁超偉也坦言，“這顯然是一種笨辦法”，可行性不高。
另外一種方法是完善移動網(wǎng)絡(luò)的位置登記流程，使得鑒權(quán)過程中不光有網(wǎng)絡(luò)對終端的鑒權(quán)，還應(yīng)該有終端對網(wǎng)絡(luò)的鑒權(quán)。這種新的鑒權(quán)方式在WCDMA等網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)實施，但是要在GSM網(wǎng)絡(luò)中實施，改造難度很大。
對于這種方法，魏亮曾在接受采訪時表示，“偽基站”主要是利用2G網(wǎng)絡(luò)終端不認(rèn)證基站的安全缺陷，以及終端會自動切換到信號較強(qiáng)基站的特性。“當(dāng)年設(shè)計2G網(wǎng)絡(luò)時沒有預(yù)先考慮采用雙向認(rèn)證?，F(xiàn)在2G網(wǎng)絡(luò)大量部署，也不可能大規(guī)模改造現(xiàn)有2G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。”魏亮解釋稱，雖然現(xiàn)在3G和4G都在部署中，但是要考慮兼容性，現(xiàn)有3G和4G手機(jī)也都支持2G，所以還是可能接入到“偽基站”。
正因如此，獨(dú)立IT、電信分析師付亮曾撰文稱“偽基站”是GSM的系統(tǒng)BUG。
如此看來，在GSM網(wǎng)絡(luò)短期內(nèi)難以退出的情況下，如何加強(qiáng)對“偽基站”的整治依然是繞不開的問題。
一個半月集中打擊，立案查處“偽基站”違法犯罪案件超400起
9月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議原則通過《中華人民共和國無線電管理條例(修訂草案)》。草案完善了有效開發(fā)利用無線電頻率的管理制度，減少和規(guī)范行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依靠法律手段加大對利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動的懲戒力度，同時增強(qiáng)公眾防范意識，切實維護(hù)信息安全和人民群眾利益。
要知道，《中華人民共和國無線電管理條例》1993年便已頒布實施，而今年已是其頒布實施的第23年。
記者注意到，為應(yīng)對非法生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”日益猖獗的情況，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部曾于2014年3月發(fā)布《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見》(下稱“意見”)。其中明確對非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”可依法以非法經(jīng)營罪、破壞公用電信設(shè)施罪、詐騙罪、虛假廣告罪、非法獲取公民個人信息罪、破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪、非法生產(chǎn)銷售間諜專用器材罪8項罪名追究刑事責(zé)任。
據(jù)中國政法大學(xué)教授曲新久介紹，基站必須通過批準(zhǔn)才能設(shè)立運(yùn)營，對于設(shè)立“偽基站”發(fā)送垃圾短信的行為，意見出臺之前只能按照無線電管理條例“擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)”處理，處罰只有查封或者沒收設(shè)備、沒收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的處1000元以上5000元以下的處罰。只有利用“偽基站”實施了詐騙等其他犯罪行為，才能對其詐騙行為進(jìn)行刑事處罰。
時任公安部刑偵局局長劉安成曾在意見出臺后表示，意見出臺后，對于打擊“偽基站”的工作十分有利，正確運(yùn)用好法律這個武器，打擊的力度與震懾程度會進(jìn)一步加強(qiáng)。
此后，各地首例“偽基站”案紛紛宣判，以上文提及的2014年5月宣判的北京首例“偽基站”案為例，被告人張國領(lǐng)被通州法院認(rèn)定為破壞公用電信設(shè)施罪，被判4年有期徒刑，“偽基站”設(shè)備沒收，退繳違法所得2.7萬元。
除了加大懲處力度，如何加強(qiáng)部門協(xié)同也是治理“偽基站”的題中之義。
根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》的規(guī)定，“查找無線電干擾源和未經(jīng)批準(zhǔn)使用的無線電臺(站)”被列入各級無線電監(jiān)測站的主要職責(zé)中。而長期以來，輿論也將治理垃圾短信的壓力集中在工信部門，但工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，垃圾短信分為違法和騷擾兩種，前者由公安部門直接執(zhí)法，而對于后者工信部也沒有執(zhí)法權(quán)。
因此在治理“偽基站”的過程中，各個部門間的協(xié)同，包括移動運(yùn)營商的參與就顯得很重要。
2015年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由23個部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對全國打擊治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2015年10月30日，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議辦公室召開電視電話會議，部署自2015年11月1日起開展為期半年的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動。
2016年4月18日至5月31日，聯(lián)席辦決定加大打擊力度，開展一輪集中打擊行動。行動期間，全國各省(區(qū)、市)無線電管理機(jī)構(gòu)共啟用監(jiān)測定位設(shè)備3705臺次，出動監(jiān)測人員6066人次、無線電監(jiān)測車2178輛次，監(jiān)測時長達(dá)2.3萬小時，積極配合公安等部門立案查處“偽基站”違法犯罪案件407起，繳獲違法犯罪設(shè)備382臺(套)，鑒定“偽基站”設(shè)備701臺(套)。
對于如何強(qiáng)化“偽基站”的整治工作，孔雨飛曾在文章中提出5點(diǎn)建議：除了完善相關(guān)法律法規(guī)制度，加大處罰力度;建立網(wǎng)格化的固定監(jiān)測與巡查監(jiān)測相結(jié)合的工作制度;建立新聞發(fā)布制度，打通群眾舉報監(jiān)督渠道;以及強(qiáng)化部門協(xié)同，建立長效機(jī)制外，還提到應(yīng)充分發(fā)揮移動運(yùn)營商的作用。
文中提出，移動運(yùn)營商作為“偽基站”的受害者，同時也是第一發(fā)現(xiàn)者。一般而言，“偽基站”運(yùn)作時，周邊移動基站會出現(xiàn)功率加大、掉話等現(xiàn)象，用戶投訴增多。運(yùn)營商在自己的運(yùn)維平臺就可以確定“偽基站”所在的大致區(qū)域。
中國移動提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的數(shù)據(jù)顯示，在今年4月18日至5月31日集中治理期間，中國移動配合公安機(jī)關(guān)偵破“偽基站”案件605例，繳獲設(shè)備655套，抓獲嫌疑人763名;上海、四川等地單日監(jiān)測的“偽基站”數(shù)量均下降70%以上。與此同時，中國移動大力開展違法信息監(jiān)測，已發(fā)現(xiàn)上報“偽基站”制售網(wǎng)址187個，為公安部門組織開展源頭打擊提供了有力支撐。
