新華社上海９月２１日電 題：本是飛行體驗(yàn)，卻成空中冒險(xiǎn)——聚焦事故頻發(fā)的通航飛行
新華社記者賈遠(yuǎn)琨
本是飛行體驗(yàn)，卻成為空中冒險(xiǎn)，甚至付出生命的代價(jià)。中秋節(jié)期間，石家莊通用航空展暨愛(ài)飛客飛行大會(huì)上發(fā)生一起空難，機(jī)上飛行員和乘客共４人全部死亡，令人唏噓不已。
這是最新的一起通航飛行事故。近年來(lái)，不時(shí)出現(xiàn)的安全事故，給新興的飛行體驗(yàn)項(xiàng)目蒙上陰影。事故為何頻頻出現(xiàn)？如何讓空中之旅安全、安心？
飛行體驗(yàn)遭遇“飛來(lái)橫禍”
在剛剛過(guò)去的中秋節(jié)，當(dāng)人們家庭團(tuán)圓的時(shí)候，有的家庭卻遭遇“飛來(lái)橫禍”。
９月１５日，石家莊通用航空展暨愛(ài)飛客飛行大會(huì)上，當(dāng)飛行表演結(jié)束后，一架小鷹５００型飛機(jī)搭載乘客進(jìn)行體驗(yàn)飛行。不料該飛機(jī)墜落在跑道南側(cè)農(nóng)田內(nèi)，機(jī)上人員包括飛行員１人、體驗(yàn)飛行乘客３人墜亡。
事故原因仍在調(diào)查中。然而，不論是什么原因?qū)е嘛w機(jī)墜落，其造成的生命及財(cái)產(chǎn)損失已無(wú)法挽回。
北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)張起淮告訴記者，此次飛行并不是“黑飛”，是有備案的正規(guī)飛行。目前，無(wú)法確定事故原因，油料質(zhì)量、飛行保障、機(jī)務(wù)保障，以及飛行員的精力和乘客的舉動(dòng)等因素，都有可能成為事故誘因。
此次事故還沒(méi)有淡出人們的視線，另一起通航事故的處罰決定，又令公眾回憶起前不久的一起空難。
９月１８日，中國(guó)一家老牌通用航空企業(yè)——幸福通用航空有限公司運(yùn)行副總兼總飛行師周華被列入中國(guó)民航安全管理失信人員“黑名單”。今年７月２０日，該公司一架水上飛機(jī)執(zhí)行上海金山至舟山飛行任務(wù)時(shí)，撞上金山區(qū)城市沙灘碼頭橋墩，造成５人死亡、１人重傷、４人輕傷。
這兩次空難并非偶然。近年來(lái)，通航安全事故逐年遞增。２０１５年國(guó)內(nèi)發(fā)生通用航空事故９起，死亡１２人。據(jù)民航資源網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，２０１６年以來(lái)，已發(fā)生通航事故１６起。
通用航空，指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)。隨著我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)起步，空中體驗(yàn)飛行越來(lái)越多地走入公眾生活，水上飛行、航空攝影等體驗(yàn)項(xiàng)目受到一些游客青睞，有的甚至結(jié)婚娶親都要來(lái)一次“空中約定”。
７月２４日，一架寫(xiě)有“西本新干線”的直升飛機(jī)?？吭谏虾Ｊ衅謻|南園路上，導(dǎo)致交通擁堵。這竟然是婚禮現(xiàn)場(chǎng)，新人為了有一個(gè)“緣分從天而降”的感覺(jué)而將直升機(jī)降落在馬路上。
盡管新鮮、刺激，但高事故率的飛行體驗(yàn)，不僅危及個(gè)人的生命安全，也給公共安全造成威脅。
通航飛行為何事故頻發(fā)？
為何通用航空事故頻發(fā)？
張起淮說(shuō)：“運(yùn)輸航空是點(diǎn)到點(diǎn)的飛行，飛機(jī)按照航路飛行，空中交通管理、飛行安全保障等方面都較為成熟。而通用航空的航線不固定，通常是‘點(diǎn)回點(diǎn)’，中間可能繞個(gè)圈，而針對(duì)通用航空的安全保障也不夠健全?！?/p>
記者采訪了解到，通用航空企業(yè)要獲得運(yùn)營(yíng)資格，需經(jīng)過(guò)民航管理部門(mén)審查。比如，幸福通用航空公司就是在２０１５年獲得民航華東地區(qū)管理局頒發(fā)的ＣＣＡＲ－１３５部《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格證》。
然而，獲得資格證并不意味著其每次飛行都是合規(guī)的。一位不愿透露姓名的民航管理人員告訴記者，頒發(fā)運(yùn)營(yíng)資格證表明企業(yè)是通過(guò)審查的，但之后企業(yè)是否能始終按照要求執(zhí)行是另外一回事。當(dāng)前，通用航空的管理相對(duì)滯后，一方面管理人員配備不足，另一方面關(guān)于通航的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)也不健全。
比如，民航華東地區(qū)管理局針對(duì)幸福通用航空的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幸福通用航空運(yùn)行副總兼總飛行師周華任職期間在運(yùn)行管理、訓(xùn)練組織、個(gè)人經(jīng)歷等方面存在工作失職、資質(zhì)不符、弄虛作假等失信行為。從調(diào)查結(jié)果可看出，企業(yè)管理混亂是釀成飛行事故的原因之一。
此外，針對(duì)通用航空市場(chǎng)化的服務(wù)保障體系還十分欠缺。中國(guó)飛行員協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫慧認(rèn)為，監(jiān)管力量不足是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，市場(chǎng)化的服務(wù)保障體系欠缺是更迫切需要解決的問(wèn)題，包括基礎(chǔ)建設(shè)、飛機(jī)維修、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)支持等，讓通用飛機(jī)的運(yùn)營(yíng)與配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同頻共振，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展。
空中之旅怎樣才能安全、安心？
記者采訪了解到，通用航空產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)剛剛起步，就受到消費(fèi)者追捧，這讓各路資本非?？春闷浒l(fā)展前景。尤其是通用航空還具有農(nóng)林播撒、緊急救援、警用醫(yī)用等公益性用途，因此地方政府也積極鼓勵(lì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
今年５月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，釋放了中國(guó)大力發(fā)展通用航空業(yè)的政策信號(hào)，這既是政府拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，更是對(duì)市場(chǎng)需求的回應(yīng)。
不少業(yè)內(nèi)人士呼吁，修改航空法降低通用航空的準(zhǔn)入門(mén)檻。通用航空發(fā)展應(yīng)快一些還是穩(wěn)一些，一直是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就在于通航發(fā)展起來(lái)后，安全管理能否跟上。
通航飛行必須擰緊安全的閥門(mén)。讓飛行安全、安心，才能真正受到市場(chǎng)喜愛(ài)。
目前，針對(duì)通航的安全管理尚處在摸索前行狀態(tài)。北京市法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)董念清認(rèn)為，要提高或保證通用飛機(jī)的飛行效率，保障通用航空的飛行安全，還需在規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)體系健全、運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。
中國(guó)飛行員協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫慧認(rèn)為，通用航空的健康發(fā)展還有賴(lài)于一支技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的飛行員隊(duì)伍。
科技的發(fā)展、市場(chǎng)的需求快于管理制度的建立，是通用航空業(yè)發(fā)展的客觀情況，補(bǔ)足安全管理的短板，有賴(lài)于技術(shù)的進(jìn)步和管理能的提升。
