2016年2月，廣東一邊防官兵清點(diǎn)登記涉嫌走私的凍品(來(lái)源：新華網(wǎng))
來(lái)源：2015年中國(guó)牛羊肉產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告
原標(biāo)題：12年前因瘋牛病被禁 美國(guó)牛肉為何重返中國(guó)餐桌?
?陳澤秀/文
時(shí)隔12年，美國(guó)牛肉將重回中國(guó)百姓餐桌。9月22日，農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局發(fā)布公告稱，有條件解除對(duì)美國(guó)30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉的禁令，允許符合中國(guó)追溯體系要求和檢驗(yàn)檢疫要求的美國(guó)牛肉對(duì)華出口。
專家分析，美國(guó)牛肉重返中國(guó)，將進(jìn)一步削減澳大利亞牛肉市場(chǎng)的份額，但對(duì)此前突出重圍、超越澳大利亞成為中國(guó)最大牛肉進(jìn)口國(guó)的巴西不會(huì)產(chǎn)生太大影響。
因瘋牛病被禁
美國(guó)牛肉被禁止對(duì)華出口開始于2004年1月，當(dāng)時(shí)是為了防止瘋牛病從美國(guó)傳入中國(guó)。
農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)信息顯示，早在2001年3月1日，農(nóng)業(yè)部、原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布公告稱，為防止瘋牛病傳入中國(guó)，禁止直接或間接從發(fā)生瘋牛病的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口牛、牛胚胎、牛精液、牛肉類產(chǎn)品(包括牛內(nèi)臟)及其制品、反芻動(dòng)物源性飼料。
上述公告發(fā)布之時(shí)，發(fā)生瘋牛病的有英國(guó)、愛爾蘭、瑞士、法國(guó)等13個(gè)國(guó)家。該公告還指出，今后凡有新發(fā)生瘋牛病的國(guó)家，將自動(dòng)列入該名錄。
此后，2003年12月28日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部向世界動(dòng)物衛(wèi)生組織通報(bào)，確認(rèn)在華盛頓州發(fā)生了瘋牛病。美國(guó)也因此于2004年1月14日進(jìn)入上述名錄。
瘋牛病又稱牛海綿狀腦病，是一種危害牛中樞神經(jīng)系統(tǒng)的傳染病。病牛的腦組織會(huì)呈海綿狀病變，出現(xiàn)步態(tài)不穩(wěn)、平衡失調(diào)、煩躁不安等癥狀。人食用這種病牛的肉或脊髓后，可能染上致命的新型克雅氏癥，其部分癥狀與瘋牛病相似。
1986年瘋牛病首次在出現(xiàn)在英國(guó)報(bào)刊上。這種病波及世界很多國(guó)家，如法國(guó)、愛爾蘭、加拿大、德國(guó)等。據(jù)考察發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家有的是因?yàn)檫M(jìn)口了英國(guó)牛肉。
為什么解禁
據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，30年來(lái)，全球感染新型克雅氏癥的僅有226個(gè)人，其中175起病例在英國(guó)，且大都集中在1996至2004年。
該組織確定，除非人類因食用受到污染的動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)部位，如牛只的扁桃腺與回腸末端，或是30個(gè)月齡以上牛只的腦、眼、脊髓、頭骨等，才可能會(huì)罹患新型克雅氏癥 。因此，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織認(rèn)為，相關(guān)疾病的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)。
近兩年，日本、南非、韓國(guó)、巴西、沙特等多個(gè)國(guó)家均解除了相關(guān)禁令。2014年7月，中國(guó)也解除了對(duì)巴西牛肉的進(jìn)口禁令。
美國(guó)牛肉進(jìn)口的解禁頗為曲折。2006年4月，中國(guó)有條件恢復(fù)進(jìn)口美國(guó)牛肉，但美方堅(jiān)持其全系列牛肉對(duì)華出口，拒絕簽發(fā)衛(wèi)生證書。2010年12月，第21屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)重申，在基于科學(xué)原則、滿足中國(guó)檢驗(yàn)檢疫條件的前提下，恢復(fù)進(jìn)口30月齡以下剔骨牛肉和帶骨牛肉。2013年，中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾表示，爭(zhēng)取2014年7月實(shí)現(xiàn)美國(guó)牛肉輸華。
直到幾天前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與美國(guó)友好人士互動(dòng)交流中表示，中美兩國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大相互開放，他稱，中國(guó)最近完成了對(duì)美國(guó)牛肉輸華的檢疫評(píng)估，很快會(huì)確定從美國(guó)進(jìn)口牛肉。李克強(qiáng)指出，“中國(guó)是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品大國(guó)，也是畜牧生產(chǎn)大國(guó)，但美國(guó)也有好的牛肉，為什么不讓中國(guó)消費(fèi)者有更多選擇權(quán)呢?”
作為一個(gè)擁有八大菜系的美食大國(guó)，在中國(guó)老百姓的餐桌上，牛肉歷來(lái)是廣受歡迎的食材。我國(guó)是世界第三大牛肉生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。2000-2014年國(guó)內(nèi)牛肉消費(fèi)量從510.2萬(wàn)噸增長(zhǎng)至729.7萬(wàn)噸，年復(fù)合增速為2.4%，高于同期全球牛肉消費(fèi)量年復(fù)合增速1.8%。2015年1-10月份國(guó)內(nèi)牛肉消費(fèi)量已超過(guò)去年全年達(dá)到735萬(wàn)噸，增長(zhǎng)勢(shì)頭依舊強(qiáng)勁。
事實(shí)上，國(guó)內(nèi)牛肉走私規(guī)模驚人。據(jù)《南方周末》報(bào)道，2013年，巴西牛肉進(jìn)口解禁的前一年，國(guó)內(nèi)走私牛肉總量超過(guò)200萬(wàn)噸，而當(dāng)年，中國(guó)牛肉產(chǎn)量640萬(wàn)噸，合法進(jìn)口的牛肉29.7萬(wàn)噸，但據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)市場(chǎng)上實(shí)際流通消費(fèi)的凍肉交易量接近900萬(wàn)噸。這意味著可能有超過(guò)200萬(wàn)噸的牛肉來(lái)路不明。2012年這個(gè)數(shù)字還是190萬(wàn)噸。
不過(guò)，中國(guó)農(nóng)科院博士生導(dǎo)師王濟(jì)民表示，這個(gè)數(shù)據(jù)有點(diǎn)夸張，每年的走私牛肉大約在50萬(wàn)至100萬(wàn)噸左右，但即便是這個(gè)量也已經(jīng)很大了。
這些牛肉主要來(lái)自巴西、美國(guó)、印度等國(guó)，通過(guò)兩個(gè)渠道進(jìn)入：香港和西南邊境。走私販往往冷凍技術(shù)有限，路線輾轉(zhuǎn)復(fù)雜，一再延期壓貨，十分影響牛肉質(zhì)量。再加上未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，安全問題難以保障。增加牛肉進(jìn)口，可以讓大量新鮮牛肉以安全合法的途徑進(jìn)入中國(guó)，減少牛肉走私，保障食品安全。
對(duì)于美國(guó)牛類養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，能夠重新向中國(guó)出口牛肉至關(guān)重要。美國(guó)農(nóng)業(yè)部4月份估計(jì)，中國(guó)今年將進(jìn)口82.5萬(wàn)噸牛肉，超過(guò)日本成為全球第二大牛肉進(jìn)口國(guó)。這一數(shù)字比2015年高24%。而在2002年，這一數(shù)字則僅為1.1萬(wàn)噸，當(dāng)時(shí)中國(guó)70%的進(jìn)口牛肉來(lái)自美國(guó)。
Capital Innovations首席投資長(zhǎng)昂德希爾稱，考慮到中國(guó)消費(fèi)者消耗全球約13%的牛肉，被中國(guó)拒之門外給美國(guó)牛肉生產(chǎn)商帶來(lái)的損失估計(jì)為每頭牛超過(guò)100美元。
近年來(lái)，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)肉類供應(yīng)的不斷增加，牛肉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，牛肉價(jià)格不斷下降，美國(guó)牛肉價(jià)格已跌至六年來(lái)最低水平。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，本年度牛肉行業(yè)來(lái)自產(chǎn)品銷售的營(yíng)業(yè)收入預(yù)期將會(huì)下降3.9%至736億美元，與2015年相比，下降幅度為5.7%。
誰(shuí)會(huì)受到影響
增加牛肉進(jìn)口會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。不僅韓國(guó)、臺(tái)灣的農(nóng)民遭受進(jìn)口牛肉威脅，歐洲也不時(shí)爆發(fā)類似抗議。中國(guó)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)相對(duì)于印度、巴西和美國(guó)，成本高昂，用本土資源供應(yīng)整個(gè)國(guó)家的牛肉消費(fèi)，非常不劃算。
根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局最新的肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入名單，中國(guó)消費(fèi)者能夠享用到來(lái)自澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、阿根廷等多個(gè)國(guó)家的肉類產(chǎn)品。
此前我國(guó)進(jìn)口牛肉主要來(lái)自澳大利亞，雖然澳大利亞擁有和中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)議的優(yōu)勢(shì)，但自去年我國(guó)解禁巴西牛肉進(jìn)口后，巴西迅速占據(jù)了不小市場(chǎng)份額。
從上表可以看出，自2015年起我國(guó)凍牛肉進(jìn)口國(guó)家占比量有所調(diào)整，澳大利亞進(jìn)口量逐漸下降，2016年1月凍牛肉進(jìn)口量占比22.58%，較去年同期下跌18.69%，跌幅達(dá)45.29%;新西蘭進(jìn)口量下跌迅速;與前兩個(gè)國(guó)家相反，巴西牛肉于2015年5月解除最終進(jìn)口禁令后，進(jìn)口量陸續(xù)增加，2015年12月-1月份已超過(guò)澳大利亞，成為我國(guó)第一牛肉進(jìn)口大國(guó)。
據(jù)悉，今年澳大利亞對(duì)中國(guó)的牛肉出口下降了35%，因澳大利亞旱災(zāi)導(dǎo)致可供宰殺的牛短缺，牛肉價(jià)格漲至紀(jì)錄高點(diǎn)。
市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為，美國(guó)在牛肉貿(mào)易方面所能獲得的任何好處可能都會(huì)以澳大利亞市場(chǎng)份額流失為代價(jià)的，因?yàn)榘臀髋Ｈ獾膬r(jià)格比美國(guó)和澳大利亞的都要低。
不過(guò)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)牛肉進(jìn)口解禁之后，不會(huì)產(chǎn)生對(duì)市場(chǎng)太大的影響。因?yàn)槊绹?guó)既是牛肉生產(chǎn)大國(guó)，也是牛肉消費(fèi)大國(guó)，本身就需要進(jìn)口高檔牛肉，因此能供應(yīng)給中國(guó)市場(chǎng)的量并不大。
哪種牛肉受歡迎
據(jù)澳媒報(bào)道，2015年澳大利亞共計(jì)對(duì)華出口牛肉148222噸，其中冷凍、冰鮮草飼分別為141225噸、6998噸，相比2014年全年對(duì)華出口總量均出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。從下圖數(shù)據(jù)可見，2015年，澳對(duì)華牛肉出口類型仍以冷凍草飼為主，共計(jì)出口120387噸，占出口總量的81.22%。更多各類型牛肉出口詳情，如下圖所示：
近年來(lái)，草飼牛肉在美國(guó)也受到青睞 。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查公司尼爾森的數(shù)據(jù)，2015年，在美國(guó)銷售總額達(dá)180億美元的牛肉市場(chǎng)上，草飼牛肉只占1.4%的份額。但是，其近年來(lái)的增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)牛肉。去年，草飼牛肉的銷售額比上年增長(zhǎng)了40%，而傳統(tǒng)牛肉只增長(zhǎng)了6.5%。
根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的定義，草飼牛肉是指在牧場(chǎng)喂養(yǎng)的，吃青草或干草飼料的肉牛所產(chǎn)之肉。此前傳統(tǒng)的養(yǎng)牛方法是，給牛喂玉米、豆子之類的谷物，來(lái)給牛催肥。至于是否使用抗生素、生長(zhǎng)激素、殺蟲劑，不同的農(nóng)場(chǎng)之間做法并不相同，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它們所產(chǎn)牛肉的味道和肉質(zhì)也各不相同。
但許多顧客還將此理解為一種更加優(yōu)質(zhì)的、更健康的牛肉選擇，并愿意承擔(dān)更高的價(jià)格。據(jù)悉，草飼牛肉比普通牛肉每磅貴三到八成。一位消費(fèi)者說(shuō)，在外面吃飯或者在家做意面牛肉醬時(shí)，她愿意花多點(diǎn)錢吃草飼牛肉，因?yàn)槟菍?duì)她的健康有好處。草飼牛肉通常更精瘦，并且不含抗生素。
生產(chǎn)商表示，草飼牛肉之所以更貴，其中一個(gè)原因是這種牛長(zhǎng)到屠宰重量的時(shí)間比普通牛更長(zhǎng)，需要24到36個(gè)月不等，而普通牛只需要14到18個(gè)月。
