????新華網上海9月26日電（馬蕓菲 ）9月25日，2016浦江創(chuàng)新論壇區(qū)域（城市）分論壇在上海召開。國務院參事、中國城市科學研究會理事長仇保興出席論壇，并結合國際上小城鎮(zhèn)建設的經驗教訓，為此次浦江創(chuàng)新論壇主賓省浙江的特色小鎮(zhèn)建設建言獻策。
????浙江特色小鎮(zhèn)進入4.0版本時代
????此次2016浦江創(chuàng)新論壇區(qū)域（城市）以主賓省浙江提出的“集聚創(chuàng)新要素，打造特色小鎮(zhèn)”為主題。去年以來，浙江省創(chuàng)新性提出“在全省規(guī)劃建設一批產業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”，這是經濟新常態(tài)下加快區(qū)域發(fā)展的全新戰(zhàn)略，也是推進供給側結構性改革和新型城市化的創(chuàng)新實踐。
????仇保興認為，特色小鎮(zhèn)是一個非常具有生命力的形式：“美國的城市發(fā)展史學家曾經說過，人類的文明史總是伴隨著城市史。在城市的文明幾千年的過程中間，我們始終圍繞三個問題，就是城市必須有財富的增長，必須有生態(tài)的可持續(xù)，必須有社會的幸福指數。這三個問題構成了城市發(fā)展的鐵三角?！?/p>
????據仇保興介紹，工業(yè)文明推進以后，城市有三個里程碑式的發(fā)展： 第一個是田園城市。第二是二戰(zhàn)時期，丘吉爾提出“新城計劃”，要在英國的土地上均衡布局30多個微型城，解決500萬個復員軍人回來的定居問題。第三是進入上個世紀末人們越來越感覺氣侯變化是影響人類現在生活和未來生活的主要因素，科學家發(fā)現75%的溫室氣體是由城市產生的，這時提出生態(tài)城市。
????而特色小鎮(zhèn)在浙江省有四個版本，最早的版本就是農村、農業(yè)的一村一品+特色小鎮(zhèn)?！氨热缯f金華有金華火腿，杭州有西湖龍井，這些產品都圍繞著質量的提高、產前產中產后的服務，為農村、農民、農業(yè)服務的組織都坐落在小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)成為一個服務農村、農業(yè)、農民的機構，這是1.0版?！背鸨Ｅd說。
????到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的時候形成“工業(yè)集群+小城市”，在小集群中間產生生產要素集聚，交易成本大大下降，同時又能夠整體切入全球的經濟鏈中間去，促進浙江整個的經濟蓬勃發(fā)展。仇保興認為，這是浙江特色小鎮(zhèn)的2.0版本。
????到了3.0版本的時候，人們意識到城鎮(zhèn)最能夠傳承歷史，有許多小城鎮(zhèn)能夠保護、保留古典的建筑模式和地方風格建筑，而且跟周邊的環(huán)境能夠緊密地相協(xié)調，所以城市的最高境界是山水城市，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。仇保興認為，這個時候就是“歷史文化+小城鎮(zhèn)”普遍興起。
????五年前，浙江省提出了4.0版的特色小鎮(zhèn)，這種特色小鎮(zhèn)不僅能夠修補前面2.0、3.0版的小城鎮(zhèn)，甚至是1.0版的小城鎮(zhèn)，更重要的是能夠讓小城鎮(zhèn)進入城市。
????仇保興說：“我們有工業(yè)區(qū)、開發(fā)園區(qū)，這些園區(qū)加起來占到整個開發(fā)面積的50%以上，用地非常粗曠，環(huán)境非常糟糕。我們植入一個小鎮(zhèn)，改變它的面貌。對那些衰敗枯竭的舊工礦區(qū)不能恢復的土地，我們就投入一個小鎮(zhèn)，把資源最大限度的利用起來。讓有活力的這些高校、研究機構或者是創(chuàng)新性企業(yè)圍繞在附近，這就是美國舊金山灣區(qū)經驗，硅谷依托加州大學伯克利分校和斯坦福大學發(fā)展起來。這是一個很好的創(chuàng)造?！?/p>
????如何進行恰當的城市修復？
????要打造特色小鎮(zhèn)的4.0版本，就必須要進行城市修復。城市修復應該怎樣進行？回顧歷史可以看，早在100多年前英國社會學家霍華德就探討過如何修復工業(yè)文明的城市。首先是空間修復?！霸趺葱迯停克f城市的規(guī)模應該適當地控制，到了一定的時候應該跳出來建設微型城，讓幾個田園圍繞一個城市中心組成一個體系，在這個居住點中間用開創(chuàng)的公園、田野把它隔離開來，有合理的居住、工作空間布局，有很好的交通連接，城市和自然相通，這就是田園城市的空間修復?！背鸨Ｅd說。
????其次，社會修補。通過土地價格的公開政策限制房租，土地的出租產生的收益應該歸公共所有，建立相當于土地銀行的機構。仇保興提出，“這種設想在100多年前就有了，但是在土地私有制的狀況下這個設想是達不到的，只有在中國可以做到?！?/p>
????第三，管理上需要修補。在管理修補上，仇保興提出了5點： 1、建立具有約束力的城市建設規(guī)劃。英國的規(guī)劃是世界上最健全完備的，叫做過程管理。2、在城市規(guī)劃指導下建筑方案要有審查制度。3、政府應該作為公共設施的承擔者。 4、要把私人資本的借貸利息限制在3-4%的范圍之內，借貸成本應該下降。5，有一些公共設施必須通過“PPP”的模式建設。
????為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造高級物業(yè)管理模式
????在城市修復方面，仇保興介紹了許多國際上的經驗。仇保興認為：
????第一，小的城鎮(zhèn)必須在某一個方面，至少有一個方面對主城區(qū)產生足夠的反磁力，否則的話吸收不到人才，吸引不到居民。
????第二，在這個前提之下，新的特色小鎮(zhèn)不在于規(guī)模大，而在于特色化，與主城區(qū)有互補性，而且要展示自己的稀缺性。稀缺的程度越高，越有吸引力。所以必須環(huán)境更美，公共設施更優(yōu)，生活更宜居。
????第三，每一個小城鎮(zhèn)應該有一個生活中心，這個生活中心應該包括商業(yè)、娛樂、高水平的教育和衛(wèi)生配套。
????第四，特色小鎮(zhèn)的產業(yè)應該形成集群模式，而且這種集群模式也跟主城區(qū)互補。
????第五，特色小鎮(zhèn)的建筑風格應該傳承當地歷史文化，并與周邊的自然美景相融合，形成有特色、與主城區(qū)有差異、互補的空間。
????第六，特色小鎮(zhèn)應該遵循生態(tài)循環(huán)的理念，人均的碳排放要低于傳統(tǒng)的特色小鎮(zhèn)1倍左右。
????“根據霍華德的經驗，我們必須在空間、產業(yè)、管理修補小鎮(zhèn)，創(chuàng)造很好的管理模式。這種管理模式跟我們傳統(tǒng)的政府管理模式不一樣，可以采取一種物業(yè)管理的模式。在舊金山灣區(qū)5萬人以下的小城鎮(zhèn)就是物業(yè)管理的。稅收都來自于物業(yè)稅，物業(yè)稅都投入到城市的美化、提高，機構的提高等上面。這種模式是非常高級的物業(yè)管理模式，把它擴展到綠化、保安、可再生能源，就可以代替政府機構臃腫的管理模式。”仇保興說。
