原本為扶持條件惡劣的偏遠(yuǎn)自然村農(nóng)戶搬遷、農(nóng)村危房改造的“造福工程”危房改造資金，竟然被一些村干部虛報(bào)冒領(lǐng)，截留、挪用甚至貪污。去年底以來，福建多地查處涉及造福工程的違規(guī)違紀(jì)問題，共發(fā)現(xiàn)了問題線索864條，已立案74件，涉案金額1376萬余元，占到扶貧領(lǐng)域問題立案總數(shù)的28%。造福工程何以淪為造假重災(zāi)區(qū)?
補(bǔ)助成騙局：
誰有資格申報(bào)?村干部說了算
得知自己有一筆上萬元的造福工程危房補(bǔ)助款被冒領(lǐng)，福建龍巖市永定區(qū)岐嶺鄉(xiāng)新村村民廖天佑感到奇怪：“我家的房子是2006年建的，這些年沒有新建、翻建房屋，這筆錢是怎么拿到的?”
廖天佑被騙快4年了。時(shí)任新村村主任的廖林華曾找到他，說要拿他的身份證和戶口簿用一下?！皼]說要做什么，我直接就給他了。他是村干部，經(jīng)常拿著村民的身份證、戶口簿代辦醫(yī)保、社保，有時(shí)還幫村里爭取些資金。有的村民身份證和戶口簿常年放在他那兒，我也沒多想?！?/p>
今年3月，檢察機(jī)關(guān)到村里調(diào)查時(shí)，廖天佑才知道，2012年9月至2013年10月間，廖林華利用協(xié)助岐嶺鄉(xiāng)政府辦理造福工程危房補(bǔ)助資金申報(bào)之機(jī)，拿著村里28戶村民身份證和戶口簿，偽造了他們建房的材料，申領(lǐng)了造福工程危房補(bǔ)助款，將永定區(qū)農(nóng)辦下?lián)艿?9萬余元資金據(jù)為己有。
原來，廖林華瞞著村民，用村民的身份證開設(shè)銀行卡，自己設(shè)定密碼，把打到農(nóng)戶卡里的扶貧資金直接取走。直至案發(fā)，這28戶村民才知道“被利用”冒領(lǐng)扶貧資金。他們都沒有新建、翻建房屋，并不符合造福工程危房補(bǔ)助條件。
操作靠手法：
違規(guī)招數(shù)五花八門
半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L發(fā)現(xiàn)，造福工程危房補(bǔ)助款體量大、受益人員多，而申報(bào)往往由村干部操辦，一些村干部利用職務(wù)便利，暗箱操作，作案手法五花八門。
——優(yōu)親厚友，采取無中生有、以少報(bào)多、重復(fù)登記、偽造材料等方式，將不符合條件的親友納入造福工程危房補(bǔ)助范圍。泉州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“一些村干部在沒有召開村民代表會議的情況下，擅自將自己的親友作為補(bǔ)助對象上報(bào)，有的甚至偽造戶籍、家庭人口、建房照片等材料，騙領(lǐng)補(bǔ)助款?！?/p>
莆田市城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)云峰村村委會主任王瑞永在協(xié)助鎮(zhèn)里辦理造福工程危房補(bǔ)助過程中，明知其侄兒并非本村戶口，仍通過偽造申報(bào)委托書、變更補(bǔ)助戶頭等手段領(lǐng)取補(bǔ)助資金1.2萬元。
2014年6月，泉州安溪縣新嶺村黨支部書記陳榮斌、村主任陳文彬在協(xié)助鄉(xiāng)政府開展造福工程危房改造補(bǔ)助工作過程中，明知37戶農(nóng)戶不符合申報(bào)條件，擅自將其納入補(bǔ)助范圍予以上報(bào)，共違法取得補(bǔ)助款項(xiàng)61萬余元。
——國家公職人員違規(guī)申報(bào)、騙領(lǐng)造福工程危房補(bǔ)助款，造福工程竟成“福利”。福建梅花山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局副主任科員陳龍煥在老家永定區(qū)陳坊村購買了一塊宅基地建房。2015年2月，陳龍煥利用村里申報(bào)造福工程危房補(bǔ)助款之機(jī)，隱瞞自己的職業(yè)，通過村委會向鎮(zhèn)里遞交了申報(bào)補(bǔ)助材料，騙領(lǐng)資金1.6萬元。
——村干部私分截留、挪用擠占甚至貪污補(bǔ)助款。2013年9月，洛江區(qū)河市鎮(zhèn)市田村在發(fā)放上級下?lián)芊鲐毣鹪旄９こ涛７垦a(bǔ)助款時(shí)，村支書劉燕青以代領(lǐng)為名，將楊玉霞等6戶村民的3.3萬元資金截留。楊玉霞說，申報(bào)扶貧資金這些事，沒人告訴過我們，也沒看到過公告，我家自始至終都不知情。
2012年至2015年，寧德蕉城區(qū)青澳村村主任江為祥等人在協(xié)助鎮(zhèn)政府辦理“造福工程偏遠(yuǎn)自然村搬遷”、“造福工程危房改造”、“以船為家漁民上岸安居”項(xiàng)目中，抽取受補(bǔ)助農(nóng)戶補(bǔ)助款8.2萬元，用于村委會賬外開支，其中4萬余元用于購買土特產(chǎn)送禮。
在一些地方甚至出現(xiàn)村干部以申報(bào)補(bǔ)助款需要去上級部門“打點(diǎn)”、支付“跑腿費(fèi)”等為名，明目張膽向村民索賄。永定區(qū)檢察院反貪局局長游勝輝告訴記者，岐嶺鄉(xiāng)中社村原黨支部書記廖練珍在辦理造福工程危房補(bǔ)助款中，以支付“申報(bào)費(fèi)用”為名，要求村民交出80%的補(bǔ)助資金。
審核靠文件：
虛報(bào)冒領(lǐng)竟躲過層層監(jiān)管
上杭縣紀(jì)委副書記陳國銘、洛江區(qū)監(jiān)察局副局長杜金基等辦案人員告訴半月談?dòng)浾?，村民特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)村民大多不了解國家扶貧和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金政策，推進(jìn)實(shí)施造福工程的精準(zhǔn)度其實(shí)更有賴于有關(guān)部門的審核、監(jiān)管。
半月談?dòng)浾吡私獾?，申?bào)、發(fā)放造福工程危房改造資金要經(jīng)過村、鎮(zhèn)、縣(區(qū))扶貧辦三重審核。在村一級，村委會要召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行民主評議，予以公示;申報(bào)農(nóng)戶要填寫申報(bào)表，包括家庭成員聯(lián)系電話，新建、修建房屋情況等信息。在鎮(zhèn)一級，鎮(zhèn)政府要組織人員進(jìn)行入戶核查，審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示?？h(區(qū))扶貧辦要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)核，審批結(jié)果在村委會進(jìn)行張榜公示;造福工程危房改造竣工后，扶貧辦要組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
然而，虛報(bào)冒領(lǐng)人員大多能“一路綠燈”規(guī)避監(jiān)管。
辦案人員介紹，有的村干部偽造村民會議和村民建房材料，將所謂的“申報(bào)名單”張貼在村委會墻上拍照后，立即撕下，制造已經(jīng)公示的假象，并上報(bào)鎮(zhèn)里。
從眾多案情來看，鎮(zhèn)政府無一組織人員實(shí)地核查，都是審查村里上報(bào)的書面材料后就簽字送到縣(區(qū))扶貧辦。河市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃加慶說：“政府在扶貧、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金方面投入不斷加大，但資金申領(lǐng)、審核、發(fā)放以及后續(xù)使用監(jiān)管，很大程度上都壓在鎮(zhèn)、村干部身上。”以河市鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧對象125戶438人，而鎮(zhèn)里具體負(fù)責(zé)審核的工作人員就兩三個(gè)人，沒有對申報(bào)人員實(shí)地核實(shí)。
在縣(區(qū))層面，實(shí)地復(fù)核和竣工驗(yàn)收主要依靠鎮(zhèn)、村報(bào)上來的文字和圖片等材料。上杭縣農(nóng)業(yè)局局長王安麒說：“審核、發(fā)放造福工程危房補(bǔ)助款要對受補(bǔ)助對象逐一建檔，全縣受補(bǔ)助對象六七千人，經(jīng)辦人員只有一兩人，把書面材料審核一遍已經(jīng)看得眼花，沒有精力實(shí)地去核實(shí)。”基層扶貧辦工作人員坦言，對于造福工程危房補(bǔ)助資金申報(bào)、審核、發(fā)放和后續(xù)監(jiān)管，已經(jīng)有明確的規(guī)定，但在基層落實(shí)很難，很多要求形同虛設(shè)，給具體經(jīng)辦的村干部弄虛作假、暗箱操作以可乘之機(jī)。
針對造福工程危房補(bǔ)助在基層管理使用混亂、有效監(jiān)督機(jī)制缺乏、違法違紀(jì)問題仍然突出等情況，福建省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣(區(qū))扶貧辦在審核造福工程危房補(bǔ)助款時(shí)責(zé)任心不強(qiáng)，工作不細(xì)致，資金管理粗放，事前審核流于形式，資金下?lián)芎笕狈罄m(xù)監(jiān)管，導(dǎo)致這一領(lǐng)域案件頻發(fā)。
目前，福建對涉及造福工程危房改造領(lǐng)域問題立案74起，涉案136人，其中村干部占到70%以上，一批監(jiān)督不力、失職瀆職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣(區(qū))扶貧辦人員被問責(zé)甚至被追究刑事責(zé)任。(記者鄭良)
責(zé)編：宋菁
