新華社北京１０月２８日電　新聞分析：日本四處“派送”巡邏船艇打什么算盤

新華社記者馮武勇

日本首相安倍晉三２６日與來訪的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特舉行會談。會后發(fā)表的聲明顯示，日本將通過政府開發(fā)援助（ＯＤＡ）資金向菲律賓海警提供２艘大型巡邏船。

近期，日本向東南亞國家“支援”巡邏船艇的消息不斷。然而，日本看似“慷慨大方”，背后卻另有盤算：日本急于對自己的海上保安廳巡邏船艇更新?lián)Q代，以加強在釣魚島周邊等水域的力量存在；大批淘汰下來的二手船艇則“贈送”給南海周邊國家，企圖牽制中國的海洋活動。

根據(jù)日本外務省公布的日菲首腦會談聲明和日本對菲日元貸款項目換文，日本將以０．１％的年利率，向菲提供１６４．５５億日元（約合１．６億美元）貸款，主要用于為菲海岸警備隊提供２艘大型巡邏船等。此外，日本之前決定的對菲提供１０艘巡邏艇的承諾也將繼續(xù)履行。而在今年８月，菲律賓已經(jīng)接收了這批１０艘日本海保二手巡邏艇中的第一艘。

菲律賓不是日本“派送”海警巡邏船艇的唯一對象國。日媒報道，日本政府１０月１９日決定明年內(nèi)向馬來西亞提供２艘二手大型巡邏船。此外，越南也是日本“派送”巡邏船艇的對象國。今年５月，日本外相岸田文雄訪越期間承諾，為提高越南海上警備能力，將加快對越提供巡邏船艇的步伐，并有意與越共同培訓越南海警。

日本四處“派送”二手巡邏船艇，也與其本國海保裝備集中進入更新?lián)Q代期有關(guān)?！冻招侣劇方衲辏保霸聢蟮溃毡竞Ｉ媳０矎d現(xiàn)役的３６６艘巡邏船艇中，已有１２９艘超過了設計耐用期，已被歸入該淘汰的“老朽船”之列。按目前態(tài)勢，５年后，日本海保的“老朽船”比例將過半。近年來，日本將新造巡邏船優(yōu)先投入到釣魚島附近水域。

２０１３年１２月，日本政府在首次制定的國家安全保障戰(zhàn)略中提出，日本今后將“積極、靈活、戰(zhàn)略性使用”政府開發(fā)援助，暗示ＯＤＡ將被用于安保領域。２０１５年２月，日本政府通過新的“開發(fā)合作大綱”，首次明確了允許對其他國家軍隊提供“非軍事目的”援助。

上述舉措都為日本利用ＯＤＡ向其他國家提供“海洋能力建設”等鋪平了道路，包括將大批淘汰下來的海保巡邏船艇以ＯＤＡ方式提供給東南亞多國。也正是在這兩年，日本頻頻利用ＯＤＡ承諾向越南、菲律賓等國提供巡邏船艇，且大多以改造過的二手船艇為主。

與此同時，日本加快了本國海保巡邏船艇的新建速度。８月，日本海上保安廳公布了總額６７４億日元的２０１６財年第２次補充預算案，主要用來新造６艘巡邏船，其中包括２艘能搭載直升機的大型巡邏船。

可見，日本對外支援“派送”巡邏船艇，企圖達到一石二鳥的效果：一方面加快自身海保巡邏船艇的升級換代，在東海海域?qū)χ胖袊＞α?；另一方面，如《讀賣新聞》等日本媒體所說的，安倍政府援助東南亞國家巡邏船艇，旨在“幫助強化在南海的海上警備能力……牽制中國的海洋活動”。