新華社濟(jì)南１０月３０日電　題：山東：土地確權(quán)”紅利”初顯

新華社記者張志龍

２０１４年，山東成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的３個(gè)整建制試點(diǎn)省之一。截至目前，已有７３９１０個(gè)村和８８１５．６萬(wàn)畝承包土地完成了確權(quán)任務(wù)，占總數(shù)比分別為９５．９％和９８．１％，已基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。

山東用實(shí)踐證明，通過(guò)確權(quán)頒證，讓農(nóng)民有了“權(quán)”，吃上定心丸；讓土地有了“證”，可以活起來(lái)；讓政策有了“據(jù)”，支持更精準(zhǔn)。

杜絕“夾生飯”　確保頒證頒鐵證

在外省打工多年的聊城市冠縣農(nóng)民郝紀(jì)民終于可以放心打工、進(jìn)城了。近日他拿著自家的“紅本本”對(duì)記者說(shuō)：“有了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，踏實(shí)了，也有了安全感?！?/p>

記者看到，跟老土地證相比，這本紅色封皮的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”里，郝紀(jì)民家承包村里的３個(gè)地塊共５．８９畝地的四至都十分清晰，比如第一塊面積２畝的承包地，東西南北四至分別是：郝紀(jì)洲，郝景泉，邊保魯，三干渠。且每一塊承包地都劃定了坐標(biāo)，在空間位置上實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)定位。

對(duì)于這項(xiàng)關(guān)系農(nóng)民切身利益的繁瑣而艱巨的工作，山東省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)王金寶表示，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，扛得住農(nóng)民質(zhì)疑，杜絕“夾生飯”。

隨著土地確權(quán)登記頒證工作的開(kāi)展，一些長(zhǎng)期存在的承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題陸續(xù)暴露出來(lái)。

記者了解到，山東在推進(jìn)確權(quán)登記工作過(guò)程中，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)，摸索出了５１２３工作法，即整個(gè)工作分為組織宣傳、調(diào)查核實(shí)、勘界測(cè)繪、審核確認(rèn)、資料存檔等５個(gè)階段，入戶調(diào)查核實(shí)、實(shí)地勘界測(cè)繪、有關(guān)信息錄入等１２個(gè)工作步驟。

為了最大程度保證確權(quán)質(zhì)量，山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)褚瑞云介紹，山東推行３榜公示制度，即第一榜公示農(nóng)戶二輪延包摸底調(diào)查結(jié)果；第二榜公示農(nóng)戶指界后的承包土地的位置及測(cè)繪面積地籍草圖；第三榜公示經(jīng)過(guò)糾錯(cuò)后的農(nóng)戶承包土地面積、四至、空間位置地籍圖，經(jīng)公示無(wú)異議后，由農(nóng)戶代表簽字確認(rèn)。

“頒證頒鐵證”，山東省委從２０１４年起連續(xù)３年將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容，并充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，確保知情權(quán)和參與權(quán)。

“沉睡資本”被激活　確權(quán)紅利初顯

記者在山東多地采訪了解到，土地確權(quán)登記頒證工作的成效初步顯現(xiàn)，農(nóng)村“沉睡的資本”逐步被激活，產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)。確權(quán)頒證后，有承包地的農(nóng)民有了更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

臨清市劉垓子鎮(zhèn)劉垓子村農(nóng)民劉桂芹家“不怎么用心經(jīng)營(yíng)”的５畝承包農(nóng)地確權(quán)頒證后，流轉(zhuǎn)給了村里的合作社，一年６５００元租金?！斑@地以后不管誰(shuí)種、咋種，承包權(quán)都是俺家的?！?/p>

事實(shí)上，通過(guò)確權(quán)頒證，農(nóng)民吃上了定心丸，土地也可以活躍起來(lái)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

冠縣瑞祥生物科技開(kāi)發(fā)有限公司是一家小麥深加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在當(dāng)?shù)卮_權(quán)登記頒證工作完成之后，這家公司從農(nóng)民手中集中流轉(zhuǎn)了５７００畝地，種植了相當(dāng)數(shù)量的小麥，滿足了其生產(chǎn)對(duì)于高品質(zhì)小麥的需求。

據(jù)了解，目前山東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到２４７１萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)土地面積的２６．３％，加上各類土地托管服務(wù)，山東承包土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化率達(dá)到４０％以上。

結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，山東積極探索土地“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式，特別是探索放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效形式，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。截至今年一季度末，山東省土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額７．５９億元，為破解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題創(chuàng)出了一條路徑。

確權(quán)登記頒證也為土地股份合作經(jīng)營(yíng)提供了前提條件。山東省農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，山東已經(jīng)建起擁有交易、抵押、融資功能的省級(jí)農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)交易中心１個(gè)，市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心１１０多個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額２０６億元。

剩下的４％困難五花八門

據(jù)了解，山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，從村的數(shù)量來(lái)看，還有約４％的村沒(méi)有完成。還有極個(gè)別村沒(méi)有開(kāi)展確權(quán)工作，也有一些村證書沒(méi)有及時(shí)發(fā)放到戶。

山東省委農(nóng)工辦原副主任劉同理分析，主要是地權(quán)不均和承包關(guān)系不清造成?！岸喅邪鼤r(shí)正是農(nóng)民負(fù)擔(dān)比較重的時(shí)期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)按地畝分?jǐn)?，有些工副業(yè)搞得好的農(nóng)村和農(nóng)民有放棄承包地的情況?，F(xiàn)在政策好了，又提出承包要求?！?/p>

單縣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的村民告訴記者，二輪承包時(shí)，村里重新分了地，人均２畝多地，但是地力不一樣?！爱?dāng)時(shí)耕地分了好幾等，好地１畝算１畝，差的２畝、３畝折１畝，現(xiàn)在地少的農(nóng)戶心理極不平衡。不少人提出充分均分承包地，確權(quán)這事僵持了好長(zhǎng)時(shí)間?！?/p>

還有專家認(rèn)為，隨著農(nóng)村人口的變化，新增人口沒(méi)有地的情況非常普遍，同時(shí)，許多農(nóng)村對(duì)遷出人口和出嫁女收回承包地的做法，加劇了土地糾紛。一些地方還存在違規(guī)改變土地用途等問(wèn)題。

信息化建設(shè)滯后，證件保管條件等問(wèn)題也不同程度存在。

針對(duì)確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困難，山東按照實(shí)事求是，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步解決。比如對(duì)待城中村、園區(qū)村、城郊村土地確權(quán)問(wèn)題上，山東明確要求不管何種方式確權(quán)，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)過(guò)民主討論通過(guò)。