新華社華盛頓１１月１日專電財(cái)經(jīng)觀察：美國(guó)貿(mào)易自由化戰(zhàn)略步入調(diào)整期

新華社記者高攀　朱磊

自二戰(zhàn)以來，美國(guó)一直走在全球貿(mào)易自由化最前沿，倡導(dǎo)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)開放成為民主、共和兩黨的共識(shí)，貿(mào)易政策很少成為美國(guó)總統(tǒng)大選熱議焦點(diǎn)。但今年兩黨總統(tǒng)候選人都大力抨擊國(guó)際貿(mào)易，美國(guó)民眾反對(duì)自由貿(mào)易的情緒也明顯升溫，折射出美國(guó)政府長(zhǎng)期忽視經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面沖擊而引發(fā)的政治反彈，美國(guó)貿(mào)易自由化戰(zhàn)略將由此步入調(diào)整期。

從共和黨總統(tǒng)候選人特朗普和民主黨總統(tǒng)候選人希拉里的競(jìng)選綱領(lǐng)來看，他們都更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法和促進(jìn)貿(mào)易公平，而非推動(dòng)自由貿(mào)易。特朗普宣稱，要就北美自貿(mào)協(xié)定重新談判，反對(duì)和退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＰＰ），同時(shí)對(duì)進(jìn)行“不公平傾銷和補(bǔ)貼”的國(guó)家征收懲罰性關(guān)稅。希拉里則提出，設(shè)立直接向總統(tǒng)報(bào)告的首席貿(mào)易檢察官，增加監(jiān)督貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行的美國(guó)官員數(shù)量和建立早期預(yù)警系統(tǒng)，將強(qiáng)化貿(mào)易協(xié)定執(zhí)法作為其貿(mào)易政策的核心。

美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究部主任馬庫(kù)斯·諾蘭告訴新華社記者，今年兩黨總統(tǒng)候選人偏離支持自由貿(mào)易的傳統(tǒng)政策立場(chǎng)，是因?yàn)槊绹?guó)貿(mào)易自由化戰(zhàn)略已達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)：一方面，過去５０年美國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易開放程度大幅提升，進(jìn)口貿(mào)易給美國(guó)國(guó)內(nèi)工人薪資帶來下行壓力；另一方面，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)不愿意為遭受國(guó)際貿(mào)易沖擊的失業(yè)工人提供援助，也未能采取措施解決工人薪資停滯不前的問題，導(dǎo)致社會(huì)公眾和產(chǎn)業(yè)工人對(duì)國(guó)際貿(mào)易的不滿情緒日益高漲。

諾蘭指出，特朗普將美國(guó)人面臨的經(jīng)濟(jì)困難主要?dú)w咎于貿(mào)易和貿(mào)易協(xié)定，在競(jìng)選活動(dòng)中反復(fù)抨擊全球化和自貿(mào)協(xié)定，也使得貿(mào)易話題在今年總統(tǒng)大選中格外受到關(guān)注。美利堅(jiān)大學(xué)研究美國(guó)政治的副教授喬丹·塔馬說，很多美國(guó)人或多或少感受到經(jīng)濟(jì)全球化的威脅，因此特朗普的貿(mào)易政策立場(chǎng)受到歡迎，特別是在俄亥俄州、賓夕法尼亞州等制造業(yè)集中的地方。

美國(guó)外交學(xué)會(huì)資深研究員愛德華·奧爾登則認(rèn)為，這并非經(jīng)濟(jì)全球化的問題，而是美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的失誤，過去５０年美國(guó)政府未能幫助民眾調(diào)整和適應(yīng)全球化帶來的經(jīng)濟(jì)變革。

諾蘭也表示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步和變革比國(guó)際貿(mào)易對(duì)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的影響更大，但由于社會(huì)公眾普遍支持技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，這就使得國(guó)際貿(mào)易成為美國(guó)就業(yè)崗位流失的“替罪羊”。

美國(guó)專家普遍認(rèn)為，不管是特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”論調(diào)，還是英國(guó)“脫歐”公投，都不能逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，全球化將繼續(xù)向前發(fā)展，但美國(guó)也需要調(diào)整以往的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略，解決經(jīng)濟(jì)全球化利益分配不均的問題。

曾擔(dān)任奧巴馬總統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)特別助理的羅里·麥克法夸爾告訴新華社記者，由于兩黨總統(tǒng)候選人都懷疑美國(guó)數(shù)十年來簽署的貿(mào)易協(xié)定讓大企業(yè)更受益，下屆美國(guó)政府上臺(tái)后將重新考慮貿(mào)易協(xié)定對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和收入分配的影響，并重新評(píng)估美國(guó)今后應(yīng)如何進(jìn)行貿(mào)易和投資協(xié)定談判。

美國(guó)預(yù)算與政策優(yōu)先安排研究中心資深研究員賈里德·伯恩斯坦近期也發(fā)表研究論文指出，美國(guó)需要采納新的貿(mào)易政策框架來應(yīng)對(duì)全球化，包括改變貿(mào)易協(xié)定談判的內(nèi)容，將工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)需求置于核心地位。

從ＴＰＰ在美國(guó)國(guó)會(huì)遭遇政治阻力到美歐跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＴＩＰ）談判陷入困境，不難看出過去幾年奧巴馬政府力推的貿(mào)易自由化進(jìn)程正步入全面放緩時(shí)期。

曾擔(dān)任美國(guó)副總統(tǒng)拜登國(guó)家安全事務(wù)副助理的朱莉安娜·史密斯認(rèn)為，現(xiàn)在兩黨總統(tǒng)候選人反對(duì)貿(mào)易自由化的論調(diào)讓整個(gè)美國(guó)社會(huì)對(duì)全球化的態(tài)度發(fā)生了變化，未來美國(guó)政府要讓公眾重新支持自由貿(mào)易可能需要花費(fèi)好幾年的時(shí)間。

諾蘭認(rèn)為，長(zhǎng)期來看，美國(guó)會(huì)回到支持自由貿(mào)易的軌道上來，但這需要花費(fèi)時(shí)間和進(jìn)行政策調(diào)整。他說，典型的民主黨議員更傾向于反對(duì)自由貿(mào)易，典型的共和黨議員則更傾向于支持自由貿(mào)易，因此可以通過增強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)等項(xiàng)目將一些民主黨議員拉回到支持自由貿(mào)易的立場(chǎng)，重新打造一個(gè)跨黨派的自由貿(mào)易聯(lián)盟。