新華社巴黎１１月３日電　綜述：法國如何應(yīng)對核電“鄰避效應(yīng)”

新華社記者張雪飛

上世紀７０年代初石油危機爆發(fā)后，石油資源嚴重依賴進口的法國開始調(diào)整其電力結(jié)構(gòu)，從原本以石油發(fā)電為主，逐步建立起以核電為核心、規(guī)模龐大、成熟完善的電力工業(yè)體系，成為名副其實的核電大國。如今，法國本土共有５８臺核電機組，分布在１９個核電站，全國超過７５％的電力供應(yīng)來自核電。

在核電站選址與建設(shè)過程中，鄰避效應(yīng)是一個不能回避的問題。所謂鄰避效應(yīng)，英文字面直譯是“不要建在我家后院”，指的是居民或當?shù)貑挝灰驌慕ㄔO(shè)項目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)厭惡心理，導(dǎo)致采取強烈的、甚至是高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。

幾十年來，在發(fā)展民用核能的道路上，如何讓公眾科學(xué)認識、接受核電，應(yīng)對“鄰避”，法國積累了豐富經(jīng)驗。法國民調(diào)機構(gòu)ＯｐｉｎｉｏｎＷａｙ今年３月公布的調(diào)查結(jié)果顯示，約６２％的法國民眾對核電持歡迎態(tài)度，認為不應(yīng)放棄發(fā)展核電。縱觀法國的經(jīng)驗，贏得公眾對核電的信任與支持是一個漫長、漸進的過程，需要開放透明的態(tài)度、不斷完善的法律體系以及強有力的監(jiān)管機制。

建立完善的監(jiān)管體系

健全的法律法規(guī)和獨立的專門監(jiān)管機構(gòu)是確保核電安全、提升公信力的根本途徑。在核工業(yè)的實踐過程中，法國逐步制定了覆蓋范圍廣、分類詳細的大量法律法規(guī)，建立了行之有效的核能監(jiān)管體系。

法國在２００６年頒布《核透明與核安全法》，奠定了國家核能監(jiān)管的基本框架，而法國最主要核安全監(jiān)管機構(gòu)——核安全局（ＡＳＮ）也被賦予獨立監(jiān)管機構(gòu)的法律地位。

法國核安全局不隸屬于任何政府部門，獨立監(jiān)管法國民用核設(shè)施安全和輻射防護、實施事故調(diào)查和應(yīng)急管理、每年向議會提交核安全評估報告并為政府相關(guān)法律法規(guī)制定提供專業(yè)建議、保障從業(yè)人員、公眾健康及環(huán)境不受核能利用活動的危害等。法國核安全局的技術(shù)支持主要來自法國輻射防護與核安全研究所的數(shù)百名專家。

例如，去年４月，法國核安全局曾指出法國在建的弗拉芒維爾核電站反應(yīng)堆壓力容器部分區(qū)域碳元素超標，可能存在安全隱患，要求相關(guān)企業(yè)對一系列核電機組進行停運檢測，并向媒體和公眾及時通報事件起因及進展等。

２０１５年８月最新頒布的法國《綠色發(fā)展能源轉(zhuǎn)型法》進一步擴大了法國核安全局的監(jiān)管范圍并賦予其處罰權(quán)，同時強化了該機構(gòu)在公眾溝通領(lǐng)域的職責。

注重信息透明與公眾參與

核電站建設(shè)在很多國家都遭到公眾的質(zhì)疑和反對，特別是在日本福島核事故發(fā)生后，“核電安全”再度成為各國民眾關(guān)注熱點。堅持信息透明、重視公眾知情權(quán)是法國核能事業(yè)能夠順利開展的關(guān)鍵。

法國《核透明與核安全法》明確規(guī)定，公眾有權(quán)準確、及時獲取與核項目相關(guān)的信息，任何核項目的開展都必須與公眾溝通。

據(jù)統(tǒng)計，自２００２年以來，法國核安全局平均每年在其網(wǎng)站發(fā)布７００多份監(jiān)察報告供機構(gòu)和個人調(diào)閱。該機構(gòu)還通過公共信息中心、官方網(wǎng)站和多個社交媒體平臺向公眾普及核知識，組織展覽、電影放映和研討會，接待民眾訪問。

法國的另一特色經(jīng)驗是核設(shè)施“地方信息委員會”。這個機構(gòu)最早出現(xiàn)于上世紀八十年代，起初并非官方機構(gòu)，旨在根據(jù)自愿原則監(jiān)督核設(shè)施安全，并促進核電企業(yè)和居民之間的溝通；而《核透明與核安全法》確定了委員會的法律地位，并提供經(jīng)費，讓地方信息委員會更好地在核電運營企業(yè)與核電站周邊居民之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。

目前，法國全國共有３８個核設(shè)施“地方信息委員會”，工作具有獨立自主性，成員包括當?shù)孛襁x議員、工會、企業(yè)及環(huán)保組織代表等，長期追蹤核設(shè)施的安全信息及影響、定期舉行例會并代表居民與核電運營企業(yè)對話、組織公眾研討會等。記者拜訪過的諾讓核電站“地方信息委員會”由６８名成員組成，其中８位委員自愿對每月核電站發(fā)布的運行信息進行分析。按規(guī)定，核電運營企業(yè)應(yīng)及時告知核電設(shè)施運行中出現(xiàn)的大小事故，并在８個工作日內(nèi)對委員會提出的問題做出答復(fù)。

大企業(yè)注重行業(yè)公信力建設(shè)

核電運營企業(yè)主動走近老百姓，積極參與到核電安全宣傳和行業(yè)公信力建設(shè)當中，也有助于獲得公眾對核電的信任。作為全球最大的核電運營商，法國電力集團在信息透明、核知識和核能文化推廣等領(lǐng)域扮演著重要角色。

自上世紀七八十年代法國開始大規(guī)模建設(shè)核電站起，法電集團就不定期組織公眾和媒體記者參觀工地及建成后的核電站，介紹核電站的運行原理、核電技術(shù)的發(fā)展以及核廢料處理等知識。當有核電相關(guān)重大事件發(fā)生時，法電集團都會對公眾輿論的新趨勢及時反應(yīng)。加強與媒體溝通、建立新聞發(fā)言人制度也是核電企業(yè)滿足公眾知情權(quán)的重要途徑。

例如，２０１１年日本福島核事故發(fā)生后，法電集團曾組織４００名工程師，歷時６個月完成了７０００多頁的核電站“補充性安全評估”及改進措施建議，上報至法國核安全局。３個月后，法國核安全局出具結(jié)論，認為法電集團的核設(shè)施符合安全標準，并將報告和結(jié)論全文發(fā)布在網(wǎng)站，給不少心生疑慮的法國民眾吃了“定心丸”。