新華社北京１１月４日電? 題：繼續(xù)打好環(huán)境保護持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)——全國人大常委會就環(huán)境保護法實施情況開展專題詢問

新華社記者朱基釵、崔靜

十二屆全國人大常委會第二十四次會議４日上午舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護法實施情況的報告進行專題詢問。

專題詢問過程中，如何更好解決跨行政區(qū)的流域和區(qū)域環(huán)境問題、打贏農(nóng)業(yè)污染攻堅戰(zhàn)、構(gòu)建與綠色發(fā)展相配套的綠色稅收體系等成為焦點。

解決生態(tài)環(huán)境突出問題需做好五方面工作

呂薇委員提問：國務(wù)院還將采取哪些措施進一步解決我國環(huán)境保護中面臨的問題和困難，加快推進環(huán)境質(zhì)量的改善？

國務(wù)委員王勇到會應(yīng)詢。他表示，下一步，國務(wù)院將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，重點做好以下五個方面的工作：推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，營造保護環(huán)境的良好社會風(fēng)尚；全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)；切實落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進；加快生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，有序推進相關(guān)改革試點工作；著力加強環(huán)境法治建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，以環(huán)境質(zhì)量改善的實際成效取信于民。

更好解決跨行政區(qū)環(huán)境問題

王毅委員提問：目前環(huán)境問題主要呈現(xiàn)流域性水污染、區(qū)域性的大氣污染和土壤污染。今后有關(guān)部門將建立哪些長效的體制機制來更好地解決跨行政區(qū)的流域和區(qū)域環(huán)境問題？

環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，這幾年通過各地各部門協(xié)調(diào)配合，在推動區(qū)域和流域管理方面取得了一些成效，包括：逐步明確了建立重點區(qū)域、流域環(huán)境管理的法律法規(guī)和管理要求；推動實行體現(xiàn)區(qū)域、流域特點的環(huán)境管理模式；構(gòu)建完善區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制等。

他同時指出，在區(qū)域管理問題上還存在很多深層次問題，主要表現(xiàn)在一些地方政府因為各自的發(fā)展階段、利益訴求不完全一致，各自為政，導(dǎo)致各地在環(huán)保目標(biāo)、政策標(biāo)準、執(zhí)法尺度方面難以統(tǒng)一；職責(zé)關(guān)系、事權(quán)劃分有待進一步明確；現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制還比較松散，缺乏強有力的支撐，權(quán)威性不足等。

陳吉寧說，為了解決這些問題，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這個方案明確提出要完善區(qū)域大氣污染防治的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，在部分地區(qū)開展環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新試點。同時，要開展建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)的試點。環(huán)保部正在牽頭做這兩個試點的方案，目前已有了一個初步方案，正在積極與各部門協(xié)調(diào)，希望按程序報批之后進行試點的實施。

打贏農(nóng)業(yè)污染攻堅戰(zhàn)

羅亮權(quán)委員提問，盡快解決農(nóng)村臟、亂、差，環(huán)境污染等突出環(huán)境問題，已成為當(dāng)前一項重要而緊迫的民生工程。請問國務(wù)院將采取哪些措施加快推進農(nóng)村環(huán)境治理問題的解決？

農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终f，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)民生存和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件，也是保障飲用水和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理涉及到政策、科技、體制、人才、資源環(huán)境等諸多自然和經(jīng)濟社會因素，需要多措并舉的系統(tǒng)解決方案。

他指出，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境利用和面源污染防治要深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，堅持問題導(dǎo)向，以持續(xù)提高農(nóng)業(yè)資源利用率和“一控兩減三基本”為目標(biāo)?！耙豢亍笔强刂妻r(nóng)業(yè)用水量，提高用水效率；“兩減”是指減量使用化肥和農(nóng)藥；“三基本”就是要在農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)膜方面得到基本循環(huán)利用，同時，也要加強土壤重金屬污染防治和耕地質(zhì)量建設(shè)。

張?zhí)伊直硎?，下一步將繼續(xù)加大工作推進力度，建立長效治理機制，進一步強化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的調(diào)查監(jiān)測、科技支撐、規(guī)劃落實，進一步推進依法行政、加強體系建設(shè)、強化財政保障，尤其是要落實好以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策。通過各方共同努力，打贏農(nóng)業(yè)污染的攻堅戰(zhàn)。

綠色發(fā)展永遠在路上

辜勝阻委員提問：我國綠色發(fā)展的路線圖和時間表如何？怎樣構(gòu)建與綠色發(fā)展相配套的綠色稅收體系，以政策激勵綠色發(fā)展和綠色消費？

國家發(fā)展改革委主任徐紹史說，通過分析經(jīng)濟社會發(fā)展以及環(huán)境治理措施和目前的環(huán)境質(zhì)量，從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，綠色發(fā)展只有進行時，沒有完成時，永遠在路上。還是要貫徹在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，推進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

徐紹史強調(diào)，首先要牢固樹立綠色發(fā)展理念；其次要搞好綠色布局，主要是按照節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，來做好我們的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局；三是推進綠色生產(chǎn)，生產(chǎn)綠色的產(chǎn)品，發(fā)展綠色的產(chǎn)業(yè)；四是要倡導(dǎo)綠色生活，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康；五是確立綠色導(dǎo)向，建立生態(tài)文明考核體系。

針對構(gòu)建綠色稅收體系的問題，財政部副部長劉昆表示，按照綠色發(fā)展理念，國家在節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)利用等方面出臺了一系列稅收政策，一方面發(fā)揮稅收政策對節(jié)約資源保護環(huán)境的正向激勵作用，另一個方面發(fā)揮稅收政策對消耗資源、破壞環(huán)境的約束作用。

劉昆說，下一步財政部還將會同有關(guān)部門繼續(xù)落實好現(xiàn)有的促進綠色發(fā)展的財稅和金融措施，深入推進消費稅、資源稅改革，加快出臺環(huán)境保護稅法的有關(guān)措施，優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進一步構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色政策體系。