新華社北京１１月４日電? 題：繼續(xù)打好環(huán)境保護(hù)持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)——全國(guó)人大常委會(huì)就環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況開展專題詢問

新華社記者朱基釵、崔靜

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議４日上午舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

專題詢問過程中，如何更好解決跨行政區(qū)的流域和區(qū)域環(huán)境問題、打贏農(nóng)業(yè)污染攻堅(jiān)戰(zhàn)、構(gòu)建與綠色發(fā)展相配套的綠色稅收體系等成為焦點(diǎn)。

解決生態(tài)環(huán)境突出問題需做好五方面工作

呂薇委員提問：國(guó)務(wù)院還將采取哪些措施進(jìn)一步解決我國(guó)環(huán)境保護(hù)中面臨的問題和困難，加快推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善？

國(guó)務(wù)委員王勇到會(huì)應(yīng)詢。他表示，下一步，國(guó)務(wù)院將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚；全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)；加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，有序推進(jìn)相關(guān)改革試點(diǎn)工作；著力加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，以環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效取信于民。

更好解決跨行政區(qū)環(huán)境問題

王毅委員提問：目前環(huán)境問題主要呈現(xiàn)流域性水污染、區(qū)域性的大氣污染和土壤污染。今后有關(guān)部門將建立哪些長(zhǎng)效的體制機(jī)制來更好地解決跨行政區(qū)的流域和區(qū)域環(huán)境問題？

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧表示，這幾年通過各地各部門協(xié)調(diào)配合，在推動(dòng)區(qū)域和流域管理方面取得了一些成效，包括：逐步明確了建立重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境管理的法律法規(guī)和管理要求；推動(dòng)實(shí)行體現(xiàn)區(qū)域、流域特點(diǎn)的環(huán)境管理模式；構(gòu)建完善區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制等。

他同時(shí)指出，在區(qū)域管理問題上還存在很多深層次問題，主要表現(xiàn)在一些地方政府因?yàn)楦髯缘陌l(fā)展階段、利益訴求不完全一致，各自為政，導(dǎo)致各地在環(huán)保目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度方面難以統(tǒng)一；職責(zé)關(guān)系、事權(quán)劃分有待進(jìn)一步明確；現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制還比較松散，缺乏強(qiáng)有力的支撐，權(quán)威性不足等。

陳吉寧說，為了解決這些問題，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這個(gè)方案明確提出要完善區(qū)域大氣污染防治的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，在部分地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)。同時(shí)，要開展建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)。環(huán)保部正在牽頭做這兩個(gè)試點(diǎn)的方案，目前已有了一個(gè)初步方案，正在積極與各部門協(xié)調(diào)，希望按程序報(bào)批之后進(jìn)行試點(diǎn)的實(shí)施。

打贏農(nóng)業(yè)污染攻堅(jiān)戰(zhàn)

羅亮權(quán)委員提問，盡快解決農(nóng)村臟、亂、差，環(huán)境污染等突出環(huán)境問題，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的民生工程。請(qǐng)問國(guó)務(wù)院將采取哪些措施加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理問題的解決？

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊终f，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)民生存和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件，也是保障飲用水和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理涉及到政策、科技、體制、人才、資源環(huán)境等諸多自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，需要多措并舉的系統(tǒng)解決方案。

他指出，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境利用和面源污染防治要深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以持續(xù)提高農(nóng)業(yè)資源利用率和“一控兩減三基本”為目標(biāo)?！耙豢亍笔强刂妻r(nóng)業(yè)用水量，提高用水效率；“兩減”是指減量使用化肥和農(nóng)藥；“三基本”就是要在農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)膜方面得到基本循環(huán)利用，同時(shí)，也要加強(qiáng)土壤重金屬污染防治和耕地質(zhì)量建設(shè)。

張?zhí)伊直硎?，下一步將繼續(xù)加大工作推進(jìn)力度，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的調(diào)查監(jiān)測(cè)、科技支撐、規(guī)劃落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)體系建設(shè)、強(qiáng)化財(cái)政保障，尤其是要落實(shí)好以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。通過各方共同努力，打贏農(nóng)業(yè)污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

綠色發(fā)展永遠(yuǎn)在路上

辜勝阻委員提問：我國(guó)綠色發(fā)展的路線圖和時(shí)間表如何？怎樣構(gòu)建與綠色發(fā)展相配套的綠色稅收體系，以政策激勵(lì)綠色發(fā)展和綠色消費(fèi)？

國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史說，通過分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境治理措施和目前的環(huán)境質(zhì)量，從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，綠色發(fā)展只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。還是要貫徹在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。

徐紹史強(qiáng)調(diào)，首先要牢固樹立綠色發(fā)展理念；其次要搞好綠色布局，主要是按照節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，來做好我們的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局；三是推進(jìn)綠色生產(chǎn)，生產(chǎn)綠色的產(chǎn)品，發(fā)展綠色的產(chǎn)業(yè)；四是要倡導(dǎo)綠色生活，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康；五是確立綠色導(dǎo)向，建立生態(tài)文明考核體系。

針對(duì)構(gòu)建綠色稅收體系的問題，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，按照綠色發(fā)展理念，國(guó)家在節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)利用等方面出臺(tái)了一系列稅收政策，一方面發(fā)揮稅收政策對(duì)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的正向激勵(lì)作用，另一個(gè)方面發(fā)揮稅收政策對(duì)消耗資源、破壞環(huán)境的約束作用。

劉昆說，下一步財(cái)政部還將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)有的促進(jìn)綠色發(fā)展的財(cái)稅和金融措施，深入推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，加快出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法的有關(guān)措施，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色政策體系。