新華社北京１１月７日電　題：減少人為干預　提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量——解讀《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》

高敬、任可馨

環(huán)境保護部７日公布了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》等文件。記者采訪了環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司有關(guān)負責人和專家學者，對此進行解讀。

減少人為干預監(jiān)測數(shù)據(jù)

環(huán)監(jiān)司有關(guān)負責人表示，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制機制上存在“考核誰、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動較大。

中國工程院院士、北京大學環(huán)境科學與工程學院教授張遠航表示，對個別地方人為干預環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，需要從制度和環(huán)境素質(zhì)兩方面進行改善，保證數(shù)據(jù)權(quán)威性。

根據(jù)要求，到２０１６年１１月底，國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測事權(quán)全部上收至國家，１４３６個國控站點全部由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，并委托社會監(jiān)測機構(gòu)運行維護。截至１１月６日，交接工作已基本完成。中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長傅德黔說，明年還將給空氣監(jiān)測站點安裝探頭。

建成全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)控體系

環(huán)監(jiān)司有關(guān)負責人介紹，根據(jù)方案，“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量力求取得兩方面突破：

——管理方面，通過完善法律規(guī)章、轉(zhuǎn)變體制機制、加大質(zhì)量檢查和懲處力度、加強信息公開等措施，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性，使評價和考核用國控環(huán)境空氣、地表水、土壤以及縣域生態(tài)考核的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，滿足環(huán)境管理需要；

——技術(shù)方面，構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系（覆蓋環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素）、質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系，以保障質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、可比性和準確性。

至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，進一步推進信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃考核用數(shù)據(jù)質(zhì)量。

時間表已經(jīng)明確

這位負責人說，國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)和國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)尚在建設過程中。

方案針對不同要素監(jiān)測質(zhì)量管理提出了具體的年度工作目標：

一是環(huán)境空氣：２０１６年底完成３３８個地級以上城市１４３６個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權(quán)上收，建立氣態(tài)污染物標準溯源體系和顆粒物比對監(jiān)測體系，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)運行管理制度，建立數(shù)據(jù)質(zhì)控體系及儀器參數(shù)變化預警體系。

二是地表水：２０１６年底，出臺國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測規(guī)范性技術(shù)文件，制訂地表水手工和自動監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查方案。２０１７年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系，組織開展質(zhì)量監(jiān)督檢查活動。

三是土壤環(huán)境：２０１６年確定土壤網(wǎng)點位布設方案，啟動網(wǎng)絡建設。２０１７年形成基本監(jiān)測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量管理體系，其后不斷完善。