新華社呼和浩特１１月９日電　題：“危機四伏”的遷徙路——多地候鳥頻遭非法捕殺調查

新華社記者達日罕、于嘉

內蒙古有數(shù)百只天鵝被捕殺、黑龍江有２３只候鳥疑遭投毒死亡、津冀交界處發(fā)現(xiàn)萬米捕鳥網(wǎng)……近期接連曝出遷徙中的候鳥遭不法之徒的捕殺，引發(fā)社會廣泛的關注。人們不禁要問，為何國家明令禁止，偷獵濫捕行卻屢禁不止？

針對近期猖獗的亂捕濫獵候鳥違法行為，公安、林業(yè)、交通等部門聯(lián)合開展嚴厲打擊亂捕濫獵和非法經營候鳥等野生動物違法犯罪活動，釋放出國家重拳整治非法獵殺候鳥等違法行為的信號。

候鳥遷徙路上頻遭亂捕濫殺

今年１０月下旬，發(fā)生在內蒙古錫林郭勒草原的獵殺候鳥案件成為社會關注的熱點。隨后，當?shù)卣l(fā)布消息稱，已累計發(fā)現(xiàn)小天鵝和綠頭鴨死體共２５９只，均為國家二級保護動物，調查認定該案系人為偷獵投藥所致。

無獨有偶，今年３月，黑龍江省寶清東升自然保護區(qū)外圍區(qū)域發(fā)現(xiàn)２３只候鳥疑似遭投毒死亡。此前，津冀交界處還發(fā)現(xiàn)萬米捕鳥網(wǎng)，導致許多途經此地的候鳥被獵殺。

今年９月，河北唐山森林公安部門搗毀一販鳥窩點，執(zhí)法部門在一養(yǎng)殖場內發(fā)現(xiàn)了５１排８層高的鳥籠，囚放著包括黃胸鹀、黃眉鹀、栗鹀、朱雀等共計３．６萬多只候鳥。

針對猖獗的亂捕濫獵現(xiàn)象，國家林業(yè)局１０月１８日在全國范圍內開展為期４０天的“清網(wǎng)行動”。隨后，國家林業(yè)局、中央網(wǎng)信辦、公安部、交通運輸部、國家工商總局等七部門１１月初聯(lián)合下發(fā)緊急通知，嚴厲打擊亂捕濫獵濫食和非法經營候鳥等野生動物違法犯罪活動。

國家林業(yè)局有關負責人表示，將在候鳥等野生動物保護重點區(qū)域與地方政府簽訂保護責任狀，設定目標，明細責任，并對落實不到位、行動不力的，將進行約談或曝光；嚴查行動過程中失職、瀆職行為。

亂捕屢禁不止的背后“黑手”

候鳥遷徙季節(jié)性強，多數(shù)候鳥遷徙時間和路線都相對固定，這給非法捕獵者以可乘之機。雖然不少地方都在加大執(zhí)法力度，但野生候鳥交易背后的巨大利益驅使一只只“黑手”伸向它們。

“非法買賣源于市場需求，各地的農貿市場、花鳥市場、城鄉(xiāng)接合部的野味餐廳等都成為偷獵行為背后的巨大經濟載體。”河北唐山的護鳥人田志偉對記者說，像獵殺的大雁、野鴨、天鵝等鳥類大部分被端上餐桌，而一些像猛禽類鳥類會被做成標本。

此外，獵殺候鳥的行為屢禁不止，也反映出一些政府部門執(zhí)法不力，對野生動物保護工作不到位。有專家表示，一些地方執(zhí)法部門責任意識不強，如認為保護野生候鳥是林業(yè)部門的職責，其實還應是公安、交通運輸、工商等部門共同的責任。

沈陽理工大學生態(tài)環(huán)境研究室主任周海翔認為，按照法律規(guī)定，無論是設置捕鳥網(wǎng)，還是下捕鳥的夾子，沒有捕到獵物就沒有辦法判刑，這很不合理。而在市場上，工商部門會說野生動物保護歸林業(yè)部門管不歸我們管。但是林業(yè)部門沒有管理市場的權力，他們只能在偷獵環(huán)節(jié)抓獲犯罪嫌疑人。

有業(yè)內人士分析說，這些猖獗的獵捕候鳥行為背后，存在著非法銷售、運輸、濫食野生動物的巨大黑色利益鏈。據(jù)記者調查，一些地方非法捕殺的候鳥收購價格一只大約１５元，轉售到市場上大約是３０元，而再到餐桌上變成食客的食物可能就要１００多元。此外標本市場和鳥市的價格就遠遠高于這個數(shù)目了。高額的利潤讓很多人鋌而走險。

保護候鳥需多方協(xié)同齊抓共管

有業(yè)內人士表示，保護候鳥既需要依靠強化執(zhí)法力度、完善相關法律規(guī)，更需要全社會的關注與支持。

“強化執(zhí)法力度打擊偷獵行為，地方政府需提高警覺，并加強對候鳥等野生動物的保護意識?！弊尯蝤B飛公益基金的項目負責人祁玉婷說，“如當前對市場上售賣野生動物的處罰較輕，違法成本太低，使得很多商販肆無忌憚地從事這個行業(yè)?！?/p>

她還認為，打擊偷獵行為還需要公眾和志愿者的參與，對違法行為進行蹲點發(fā)現(xiàn)、舉報、拍攝。對老百姓來說，“沒有買賣就沒有殺害”，不要去選擇去野味餐廳，不要去鳥市購買這些珍貴鳥類，是逐步降低這個市場需求利益鏈的關鍵。

根據(jù)我國現(xiàn)有野生動物保護法律法規(guī)，非法捕捉、販賣２０只野生鳥類就構成刑事犯罪。周海翔認為，必須堅決加大處罰力度，在事實準確和證據(jù)確鑿的前提下，對非法狩獵者堅決予以刑事處罰。同時，必須加強多部門的聯(lián)動執(zhí)法。如森林公安堅決打擊捕鳥行為，交警部門在運輸環(huán)節(jié)加強對可疑車輛的檢查力度，工商部門在農貿市場、酒樓餐館等流通環(huán)節(jié)加大查處力度，衛(wèi)生部門從檢疫角度加強執(zhí)法。

采訪中，一些愛鳥人士說，只有多方協(xié)同齊抓共管，形成共同打擊亂捕濫獵野生動物及非法交易的氛圍，才能有效維護候鳥等野生動物的種群安全，讓候鳥的遷徙之路不再“危機四伏”。