新華社呼和浩特１１月９日電　題：“危機(jī)四伏”的遷徙路——多地候鳥(niǎo)頻遭非法捕殺調(diào)查

新華社記者達(dá)日罕、于嘉

內(nèi)蒙古有數(shù)百只天鵝被捕殺、黑龍江有２３只候鳥(niǎo)疑遭投毒死亡、津冀交界處發(fā)現(xiàn)萬(wàn)米捕鳥(niǎo)網(wǎng)……近期接連曝出遷徙中的候鳥(niǎo)遭不法之徒的捕殺，引發(fā)社會(huì)廣泛的關(guān)注。人們不禁要問(wèn)，為何國(guó)家明令禁止，偷獵濫捕行卻屢禁不止？

針對(duì)近期猖獗的亂捕濫獵候鳥(niǎo)違法行為，公安、林業(yè)、交通等部門聯(lián)合開(kāi)展嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵和非法經(jīng)營(yíng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)，釋放出國(guó)家重拳整治非法獵殺候鳥(niǎo)等違法行為的信號(hào)。

候鳥(niǎo)遷徙路上頻遭亂捕濫殺

今年１０月下旬，發(fā)生在內(nèi)蒙古錫林郭勒草原的獵殺候鳥(niǎo)案件成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。隨后，當(dāng)?shù)卣l(fā)布消息稱，已累計(jì)發(fā)現(xiàn)小天鵝和綠頭鴨死體共２５９只，均為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，調(diào)查認(rèn)定該案系人為偷獵投藥所致。

無(wú)獨(dú)有偶，今年３月，黑龍江省寶清東升自然保護(hù)區(qū)外圍區(qū)域發(fā)現(xiàn)２３只候鳥(niǎo)疑似遭投毒死亡。此前，津冀交界處還發(fā)現(xiàn)萬(wàn)米捕鳥(niǎo)網(wǎng)，導(dǎo)致許多途經(jīng)此地的候鳥(niǎo)被獵殺。

今年９月，河北唐山森林公安部門搗毀一販鳥(niǎo)窩點(diǎn)，執(zhí)法部門在一養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了５１排８層高的鳥(niǎo)籠，囚放著包括黃胸鹀、黃眉鹀、栗鹀、朱雀等共計(jì)３．６萬(wàn)多只候鳥(niǎo)。

針對(duì)猖獗的亂捕濫獵現(xiàn)象，國(guó)家林業(yè)局１０月１８日在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期４０天的“清網(wǎng)行動(dòng)”。隨后，國(guó)家林業(yè)局、中央網(wǎng)信辦、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家工商總局等七部門１１月初聯(lián)合下發(fā)緊急通知，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵濫食和非法經(jīng)營(yíng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)。

國(guó)家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域與地方政府簽訂保護(hù)責(zé)任狀，設(shè)定目標(biāo)，明細(xì)責(zé)任，并對(duì)落實(shí)不到位、行動(dòng)不力的，將進(jìn)行約談或曝光；嚴(yán)查行動(dòng)過(guò)程中失職、瀆職行為。

亂捕屢禁不止的背后“黑手”

候鳥(niǎo)遷徙季節(jié)性強(qiáng)，多數(shù)候鳥(niǎo)遷徙時(shí)間和路線都相對(duì)固定，這給非法捕獵者以可乘之機(jī)。雖然不少地方都在加大執(zhí)法力度，但野生候鳥(niǎo)交易背后的巨大利益驅(qū)使一只只“黑手”伸向它們。

“非法買賣源于市場(chǎng)需求，各地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、花鳥(niǎo)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部的野味餐廳等都成為偷獵行為背后的巨大經(jīng)濟(jì)載體?！焙颖碧粕降淖o(hù)鳥(niǎo)人田志偉對(duì)記者說(shuō)，像獵殺的大雁、野鴨、天鵝等鳥(niǎo)類大部分被端上餐桌，而一些像猛禽類鳥(niǎo)類會(huì)被做成標(biāo)本。

此外，獵殺候鳥(niǎo)的行為屢禁不止，也反映出一些政府部門執(zhí)法不力，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作不到位。有專家表示，一些地方執(zhí)法部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，如認(rèn)為保護(hù)野生候鳥(niǎo)是林業(yè)部門的職責(zé)，其實(shí)還應(yīng)是公安、交通運(yùn)輸、工商等部門共同的責(zé)任。

沈陽(yáng)理工大學(xué)生態(tài)環(huán)境研究室主任周海翔認(rèn)為，按照法律規(guī)定，無(wú)論是設(shè)置捕鳥(niǎo)網(wǎng)，還是下捕鳥(niǎo)的夾子，沒(méi)有捕到獵物就沒(méi)有辦法判刑，這很不合理。而在市場(chǎng)上，工商部門會(huì)說(shuō)野生動(dòng)物保護(hù)歸林業(yè)部門管不歸我們管。但是林業(yè)部門沒(méi)有管理市場(chǎng)的權(quán)力，他們只能在偷獵環(huán)節(jié)抓獲犯罪嫌疑人。

有業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，這些猖獗的獵捕候鳥(niǎo)行為背后，存在著非法銷售、運(yùn)輸、濫食野生動(dòng)物的巨大黑色利益鏈。據(jù)記者調(diào)查，一些地方非法捕殺的候鳥(niǎo)收購(gòu)價(jià)格一只大約１５元，轉(zhuǎn)售到市場(chǎng)上大約是３０元，而再到餐桌上變成食客的食物可能就要１００多元。此外標(biāo)本市場(chǎng)和鳥(niǎo)市的價(jià)格就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)目了。高額的利潤(rùn)讓很多人鋌而走險(xiǎn)。

保護(hù)候鳥(niǎo)需多方協(xié)同齊抓共管

有業(yè)內(nèi)人士表示，保護(hù)候鳥(niǎo)既需要依靠強(qiáng)化執(zhí)法力度、完善相關(guān)法律規(guī)，更需要全社會(huì)的關(guān)注與支持。

“強(qiáng)化執(zhí)法力度打擊偷獵行為，地方政府需提高警覺(jué)，并加強(qiáng)對(duì)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)。”讓候鳥(niǎo)飛公益基金的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人祁玉婷說(shuō)，“如當(dāng)前對(duì)市場(chǎng)上售賣野生動(dòng)物的處罰較輕，違法成本太低，使得很多商販肆無(wú)忌憚地從事這個(gè)行業(yè)。”

她還認(rèn)為，打擊偷獵行為還需要公眾和志愿者的參與，對(duì)違法行為進(jìn)行蹲點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、拍攝。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，“沒(méi)有買賣就沒(méi)有殺害”，不要去選擇去野味餐廳，不要去鳥(niǎo)市購(gòu)買這些珍貴鳥(niǎo)類，是逐步降低這個(gè)市場(chǎng)需求利益鏈的關(guān)鍵。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，非法捕捉、販賣２０只野生鳥(niǎo)類就構(gòu)成刑事犯罪。周海翔認(rèn)為，必須堅(jiān)決加大處罰力度，在事實(shí)準(zhǔn)確和證據(jù)確鑿的前提下，對(duì)非法狩獵者堅(jiān)決予以刑事處罰。同時(shí)，必須加強(qiáng)多部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。如森林公安堅(jiān)決打擊捕鳥(niǎo)行為，交警部門在運(yùn)輸環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)可疑車輛的檢查力度，工商部門在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、酒樓餐館等流通環(huán)節(jié)加大查處力度，衛(wèi)生部門從檢疫角度加強(qiáng)執(zhí)法。

采訪中，一些愛(ài)鳥(niǎo)人士說(shuō)，只有多方協(xié)同齊抓共管，形成共同打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物及非法交易的氛圍，才能有效維護(hù)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的種群安全，讓候鳥(niǎo)的遷徙之路不再“危機(jī)四伏”。