新華社北京１１月１７日電　題：夯實(shí)現(xiàn)代預(yù)算制度基礎(chǔ)——解讀《支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革試行方案》

新華社記者郁瓊源、申鋮

支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目是各級(jí)政府、各部門(mén)（單位）編制預(yù)決算的重要工具。財(cái)政部近日印發(fā)了《支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革試行方案》將于２０１８年１月１日起正式實(shí)施，以實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。

為什么要對(duì)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目進(jìn)行改革？

據(jù)財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目編制預(yù)算是細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、保障預(yù)算監(jiān)督、提升政府效能的重要舉措。

２００７年我國(guó)政府收支分類(lèi)科目改革后，已初步建立了與當(dāng)時(shí)預(yù)算管理要求相適應(yīng)的較為完善的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。２０１５年新預(yù)算法實(shí)施前，各級(jí)政府和各部門(mén)（單位）主要按功能分類(lèi)編制預(yù)算，沒(méi)有全面系統(tǒng)地按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制預(yù)算。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目主要用于部門(mén)（單位）的決算編制和會(huì)計(jì)核算。因此，在支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的設(shè)置上更多地體現(xiàn)了部門(mén)（單位）會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)和決算管理要求。

２０１５年實(shí)施新修訂的預(yù)算法后，法律要求各級(jí)政府和各部門(mén)（單位）在按功能分類(lèi)編制預(yù)算基礎(chǔ)上，同時(shí)還要按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制預(yù)算。因此，現(xiàn)行支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要是政府預(yù)算和部門(mén)（單位）預(yù)算共用一套支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，沒(méi)有完整體現(xiàn)政府預(yù)算管理特點(diǎn)和核算要求。

政府、部門(mén)（單位）如何使用改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目？

對(duì)于財(cái)政部門(mén)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)按照政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目編制本級(jí)政府預(yù)算報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在原有按部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)批復(fù)部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，將政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)作為部門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和申請(qǐng)款項(xiàng)的控制科目一并批復(fù)。

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，支付指令按照政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)填寫(xiě)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)按支付系統(tǒng)中記錄的政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目記賬。財(cái)政部門(mén)在批復(fù)部門(mén)（單位）調(diào)增、調(diào)減部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)一并明確相關(guān)預(yù)算資金的政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)“類(lèi)”級(jí)科目變化情況，并按調(diào)劑后的“類(lèi)”級(jí)科目預(yù)算控制撥款。

在決算編制環(huán)節(jié)，政府決算編制使用政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，以財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成。

對(duì)于部門(mén)（單位），在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，部門(mén)（單位）按照部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目編制部門(mén)預(yù)算，財(cái)政部門(mén)在原有按部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)批復(fù)部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，將政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)作為部門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和申請(qǐng)款項(xiàng)的控制科目一并批復(fù)。

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，部門(mén)預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門(mén)批復(fù)后，執(zhí)行中部門(mén)（單位）如需對(duì)政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)“類(lèi)”級(jí)科目進(jìn)行調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，部門(mén)（單位）不得自行辦理；需要對(duì)“款”級(jí)科目進(jìn)行調(diào)劑的，由部門(mén)（單位）自行處理。

在決算編制環(huán)節(jié)，部門(mén)決算編制使用部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，以部門(mén)（單位）會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成。

改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目能為我們帶來(lái)什么？

“政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)分開(kāi)，是本次改革的重要看點(diǎn)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)，“支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革有利于增加財(cái)政透明度，提高國(guó)家治理能力；同時(shí)也是落實(shí)新預(yù)算法的一大舉措?！?/p>

楊志勇認(rèn)為，本次改革是適應(yīng)政府預(yù)算管理和部門(mén)預(yù)算管理的需要，同時(shí)也有利于社會(huì)更全面了解政府支出，提高對(duì)政府的監(jiān)督力度。

據(jù)介紹，實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革，可以從支出經(jīng)濟(jì)屬性的維度清晰、完整、細(xì)化反映政府用于工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助、對(duì)企業(yè)投入以及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出等方面的情況，從而有利于合理確定各級(jí)政府和各部門(mén)的支出預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府和各部門(mén)（單位）的支出行為；有利于進(jìn)一步提升預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，提高預(yù)算透明度；有利于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。