新華社惠靈頓１１月２２日電 綜述：新西蘭政府自然災(zāi)害面前擔當“最終承保人”

新華社記者田野　宿亮

２０１６年１１月１４日凌晨，新西蘭南島中部地區(qū)發(fā)生７．８級地震，成為新西蘭１５０年來震級最強的一次地震，經(jīng)濟損失仍在評估當中。當?shù)責衢T旅游小鎮(zhèn)凱伊庫拉被震后坍塌的道路封閉，首都惠靈頓也有不少高層建筑受損嚴重，其中不乏國防軍總部、統(tǒng)計局總部等政府機構(gòu)大樓。

地震發(fā)生后，新西蘭總理約翰·基表示，保證居民生活、盡快開展震后重建是政府下一步工作的重中之重。作為地震多發(fā)國家，新西蘭地震委員會將為重建或修復(fù)房屋提供單筆上限為１０萬新西蘭元（１新元約合４．９元人民幣）的資金。

面對巨震，新西蘭地震委員會可謂是災(zāi)后處置的“國家隊”。這一委員會是如何運作的呢？

２０１６年２月１４日，距離新西蘭南島第一大城市克賴斯特徹奇２０１１年６．３級地震５周年紀念僅一周之際，這座城市再度發(fā)生５．７級地震。

地震次日，新西蘭地震委員會收到近５００起保險理賠申請。對于生活在地震多發(fā)的新西蘭的居民，地震后，確保人員安全后要做的第一件事就是撥打免費電話或上網(wǎng)申報理賠。

２０１０年９月４日凌晨，克賴斯特徹奇的華文報紙《新西蘭信報》社長王浩家中的電視機隨著地面巨大晃動摔下桌面，那場地震７．２級，對這座城市的各種設(shè)施造成大范圍破壞。王浩的房屋在地震中出現(xiàn)裂縫，這是一座建于上世紀４０年代的老房子，長長的裂痕順著屋頂?shù)臒焽柩由斓綁γ?。“跟很多人家相比，我的損失并不算大，１周內(nèi)，就完成了理賠申報手續(xù)，地震委員會派人勘察現(xiàn)場，之后就是等待。”

由于需要維修的房屋太多，王浩一直等到將近一年后賣掉這座房子時，維修還未開始，這些索賠的手續(xù)一同轉(zhuǎn)入新業(yè)主手中?！奥犝f，新的房主后來接受現(xiàn)金賠付，拿到３萬新西蘭元左右的賠償”。

在重大自然災(zāi)害的災(zāi)后處置中，新西蘭地震委員會扮演著“國家隊”的角色，這個成立于１９４５年的政府機構(gòu)最初同時承擔著戰(zhàn)爭賠償?shù)穆氊?，但后來成為專業(yè)承擔包括地震在內(nèi)的自然災(zāi)害保險、研究和培訓(xùn)的部門，理賠范圍包括房屋、財產(chǎn)和住宅用地。

需要注意的是，理賠用戶首先要通過商業(yè)保險公司購買房屋火災(zāi)險，其中作為自然災(zāi)害險的部分轉(zhuǎn)入國家災(zāi)害基金。遇到自然災(zāi)害，災(zāi)害險將為用戶的每處投保房產(chǎn)提供最高１０萬新元的賠付，超出部分轉(zhuǎn)入商業(yè)保險范疇；對于個人物品，災(zāi)害險賠付最高金額為２萬新元。

這項具有救助性質(zhì)的國家險只覆蓋民用房屋，商業(yè)房產(chǎn)不在此列。

正是通過這一多層防護和政府擔當“最終承保人”責任的機制，地震等自然災(zāi)害產(chǎn)生的重大損失大多轉(zhuǎn)由政府負擔，以保障受災(zāi)居民盡快得到妥善安置。連續(xù)兩年接連遭受重大地震災(zāi)害的克賴斯特徹奇看上去就像一個在建的大工地，人們的生活正在逐步恢復(fù)正常。

只是，巨災(zāi)之后海量的修繕工程同時意味著漫長的等待。在２０１１年的地震中，僅超過地震委員會償付上限，轉(zhuǎn)到商業(yè)保險公司的索賠申請就達２４５２７起，總金額達１９６．５億新元。５年過去了，至今只有三分之二完成償付，金額達１５０億新元。

緩慢的賠付進度促使投保的業(yè)主和一些團體呼吁政府出臺政策，為商業(yè)保險公司設(shè)定償付時限。對此保險委員會辯解說，大部分拖延至今的索賠案例都是不久前才從地震委員會移交過來，言下之意，是政府的低效導(dǎo)致了拖延。

但是在已在克賴斯特徹奇生活了１０多年的王浩看來，圍繞震后保險賠償當?shù)孛襟w報道不時曝出商業(yè)保險公司“欺凌”業(yè)主，制定“霸王條款”的負面新聞，由此凸顯了地震賠償過程中的復(fù)雜和曲折。盡管賠付工作進度緩慢，但在應(yīng)對如此規(guī)模和破壞程度的天災(zāi)方面，新西蘭的一些做法還是相當值得借鑒的。