新華社布魯塞爾１２月２日電? 財經觀察：歐盟貿易保護主義傾向恐影響中歐經貿大局

新華社記者趙小娜

１２月１１日，中國加入世界貿易組織將滿１５周年，屆時歐盟須終止對華反傾銷“替代國”做法。自年初以來，歐盟一直有人煞費苦心地在履行世貿組織義務和保留貿易救濟手段中的歧視性做法之間“鉆空子”，但因缺乏法理根據和成員國支持至今未形成定論。

中歐專家紛紛認為，歐盟應從中歐經貿大局出發(fā)，按期、全面、徹底地履行中國入世承諾；歐盟滑向貿易保護主義傾向，將導致國際貿易秩序和中歐經貿關系受損，從而傷及歐盟自身利益。

“陽奉陰違”背離法理

中國２００１年加入世貿組織，但部分世貿組織成員認為中國不是市場經濟國家，中國出口產品對其他市場經濟國家享有“不公平”價格優(yōu)勢，因此在計算反傾銷幅度時往往使用參考第三國價格的“替代國”做法。根據中國加入世貿組織協(xié)議，“替代國”做法經過１５年的過渡期之后應全面終止。

為在過渡期結束后能采取新辦法保護自身產業(yè)利益，歐盟委員會（歐委會）１１月９日向歐洲議會和歐洲理事會正式提交修改反傾銷法律制度的提案。

歐委會提案取消“非市場經濟國家”名單，但提出將采用“市場扭曲”的概念和標準用于反傾銷。提案說，對市場價格被國家干預“嚴重扭曲”的情況，歐盟仍將參考“國際市場價格”計算反傾銷幅度。而所謂國家干預導致市場扭曲的參考標準包括：政府政策與影響力、國有企業(yè)比例、本土公司是否獲得優(yōu)惠補貼、金融機構獨立性等。

美國眾達律師事務所布魯塞爾辦公室合伙人雷納托·安東尼尼對新華社記者表示，歐委會提出的新方法以“市場扭曲”的概念和標準替代“非市場經濟”的概念和標準，名義上是履行了對世貿組織的承諾，實則變相延續(xù)原有做法，所謂“國際市場價格”在世貿組織法律框架內站不住腳。

貿易保護主義恐傷及自身

利用歐洲有一些輿論對所謂“中國市場經濟地位問題”和鋼鐵產能過剩的大肆炒作，歐盟升級貿易防護體系的主張“死灰復燃”，一直高舉“自由貿易”大旗的歐盟再次出現了滑向保護主義的危險傾向。

歐委會近年一直試圖推動成員國同意其２０１３年提出的貿易保護體系改革方案。該方案要求將反傾銷和反補貼調查程序由９個月縮至７個月，在特定情形下不使用“低稅原則”，裁定超高稅率。１１月的歐盟貿易部長會已形成多數意見，同意在１２月２１日前通過這項改革提案的一份妥協(xié)方案。消息人士透露，對傾銷產品的懲罰性關稅稅率進行限制的“低稅原則”極大可能被弱化甚至取消。

“低稅原則”指的是以傾銷幅度和損害幅度中的低者確定反傾銷稅率的做法。比如，在２０１１年歐盟對中國玻璃纖維反傾銷案中，傾銷幅度為９．６％，損害幅度為７．３％，歐盟按照“低稅原則”確定反傾銷稅率為７．３％。因為實行這一原則，歐盟的反傾銷稅率平均低于５０％；而在不執(zhí)行這一原則的美國，相似案件的稅率遠高于２００％。

歐委會修改“低稅原則”的主張遭到部分成員國和產業(yè)協(xié)會的強烈抵制。英國認為，“低稅原則”在法律上和經濟上都具合理性，是自由貿易的保障；汽車、電器等產業(yè)協(xié)會強調，放棄或者部分放棄“低稅原則”將限制歐盟原材料和下游產品進口，給以高端產品為支柱的歐盟產業(yè)帶來巨大損害。

歐盟智庫亞洲問題研究所專家漢內斯對新華社記者說，歐盟產業(yè)競爭優(yōu)勢正在不斷下滑，升級貿易防護體系只能為落后產能提供一時安慰，長遠來看并不利于推動產業(yè)升級換代。他強調說，貿易保護主義會產生多米諾骨牌效應，從自由貿易中獲益良多的歐洲如果卷入其中，最終自身將被反噬。

合作共贏仍是大勢所趨

專家認為，為維護國際貿易秩序和中歐經貿關系大局，歐盟應放下執(zhí)念，按期、全面、徹底地履行世貿組織義務，確保中歐經貿關系合作共贏的主流不被貿易保護傾向所干擾。

２０１６年，在世界經濟復蘇乏力、全球貿易萎靡不振的背景下，中歐經貿合作仍保持了良好發(fā)展態(tài)勢。中國海關總署數據顯示，前１０個月，中歐貿易總值２．９４萬億元人民幣，比去年同期增長２．３％。其中，中國對歐盟出口１．８２萬億元人民幣，同比增長１％；自歐盟進口１．１２萬億元人民幣，同比增長４．５％。

更加令人欣喜的是，中國－中東歐國家合作如火如荼，２５個中國城市開通中歐班列，陸上貨物運力大大提升；中國企業(yè)對歐投資熱情高漲，中歐服務貿易增長迅速。

歐洲著名智庫馬達利亞加歐洲學院基金會執(zhí)行主任皮埃爾·德福安對新華社記者表示，反傾銷措施僅涉及中歐雙邊貿易總量的不到２％，如果因此影響中歐經貿大局，將得不償失。

特朗普當選美國總統(tǒng)后，歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫表示，歐美《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定》或將被“冷凍”相當長一段時間。德福安認為，在這種情況下，“歐洲對外貿易必須更多倚重歐亞大陸尤其是中國”。