新華社北京１２月２日電 題：推動(dòng)貧困地區(qū)貧困人口同步實(shí)現(xiàn)全面小康——發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃六大亮點(diǎn)

新華社記者董峻、安蓓

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出“十三五”時(shí)期國(guó)家脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。針對(duì)“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“怎么脫”等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧２日全面介紹了規(guī)劃主要內(nèi)容和亮點(diǎn)。

對(duì)象更精準(zhǔn)——瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣

規(guī)劃按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，將規(guī)劃范圍瞄準(zhǔn)８３２個(gè)集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，１２．８萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村和５６３０萬(wàn)建檔立卡貧困人口。

為確保扶持對(duì)象的精準(zhǔn)精確，讓已脫貧銷號(hào)的及時(shí)銷號(hào)，返貧的及時(shí)納入建檔立卡，識(shí)別不精準(zhǔn)的及時(shí)清除，規(guī)劃明確要求要加強(qiáng)建檔立卡工作，健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，并嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出和評(píng)估認(rèn)定制度，確保識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧。

目標(biāo)更明確——１０大指標(biāo)確保同步進(jìn)入全面小康

新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，集中到一點(diǎn)，就是到２０２０年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，即確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

圍繞這一總體目標(biāo)，規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)了１０項(xiàng)具體指標(biāo)，除了將總體目標(biāo)中提出的建檔立卡貧困人口、建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速納入指標(biāo)外，還重點(diǎn)圍繞“兩不愁、三保障”，細(xì)化提出了貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率、貧困縣義務(wù)教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、建檔立卡貧困戶存量危房改造率４項(xiàng)指標(biāo)。

考慮到易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“頭號(hào)工程”，貧困村集體經(jīng)濟(jì)壯大對(duì)改善貧困村生產(chǎn)生活條件的重要性，規(guī)劃設(shè)置了實(shí)施易地扶貧搬遷貧困人口和建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入指標(biāo)。

路徑更清晰——８大舉措解決穩(wěn)定脫貧問(wèn)題

規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧和兜底保障等７大扶貧重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)，將社會(huì)扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的８大路徑。

規(guī)劃明確，要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的貧困人口增收脫貧；通過(guò)易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約１０００萬(wàn)貧困人口脫貧；通過(guò)將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，并動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

重點(diǎn)更突出——１５大工程破解區(qū)域性貧困難題

規(guī)劃以“老、少、邊、窮”地區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施百萬(wàn)公里農(nóng)村公路、小型水利扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)通信扶貧、以工代賑等９大工程，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

通過(guò)實(shí)施交通骨干通道工程、重點(diǎn)水利工程、重點(diǎn)能源工程３大工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

通過(guò)實(shí)施革命老區(qū)振興發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、民族地區(qū)奔小康行動(dòng)、沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動(dòng)３大措施，著力解決區(qū)域性整體貧困。

措施更有力——“５＋５”政策體系保駕護(hù)航

在體制機(jī)制方面，規(guī)劃進(jìn)一步明確了精準(zhǔn)扶貧脫貧、扶貧資源動(dòng)員、貧困人口參與、資金項(xiàng)目管理、考核問(wèn)責(zé)激勵(lì)等５大機(jī)制，“五管齊下”確保貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)退出，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。同時(shí)，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)和第三方評(píng)估，加大扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理力度。

在政策扶持方面，規(guī)劃構(gòu)建了財(cái)政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財(cái)政、投資、金融各類資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供資金保障。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。

同時(shí)，進(jìn)一步加大干部人才支持力度，強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)干部既要“引進(jìn)來(lái)”，也要“走出去”，更要充實(shí)各級(jí)扶貧開發(fā)工作力量，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的隊(duì)伍支撐。

扶貧先扶志——引導(dǎo)貧困群眾自力更生光榮脫貧

規(guī)劃將堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力作為一項(xiàng)重要原則，要求充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。

規(guī)劃還提出，要?jiǎng)?chuàng)新貧困人口參與機(jī)制，加強(qiáng)貧困群眾責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)培育，鼓勵(lì)貧困人口參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。

此外，建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的組織保障機(jī)制。