新華社北京12月5日電 題：加快補齊生態(tài)環(huán)境短板打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役——解讀《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

新華社記者高敬

國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，為我國“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作明確了“行動指南”。規(guī)劃提出到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項主要任務(wù)。

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。“十二五”以來，我國堅決向污染宣戰(zhàn)，全力推進大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。

環(huán)保部副部長趙英民指出：“應(yīng)該看到，我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻，環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。”

因此，“十三五”期間，提高環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，是當前核心任務(wù)。

為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標，規(guī)劃提出了約束性和預(yù)期性指標，其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。

專家指出，約束性指標主要是針對大氣、水、土壤污染防治的。與“十三五”規(guī)劃綱要相比，約束性指標中增加了兩項涉及土壤的指標，即受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，這是《土壤污染防治行動計劃》的要求。

規(guī)劃明確了“十三五”期間七大任務(wù)：分別是強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)；深化質(zhì)量管理，大力實施三大行動計劃；實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排；實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險；加大保護力度，強化生態(tài)修復(fù)；加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和能力現(xiàn)代化；實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程。

約束性指標已確定，七大任務(wù)也已明確，規(guī)劃對“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護工作該如何推進也予以細化分解。

以大氣污染防治為例，在空氣污染較為嚴重的京津冀地區(qū)，規(guī)劃提出以北京市、保定市、廊坊市為重點，突出抓好冬季散煤治理、重點行業(yè)綜合治理、機動車監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對，強化高架源的治理和監(jiān)管，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應(yīng)，重點城市實施天然氣替代煤炭工程，推進電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量等舉措。

據(jù)趙英民介紹，圍繞規(guī)劃實施將主要開展五項工作：一是宣傳規(guī)劃，動員社會力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護；二是將規(guī)劃重點任務(wù)根據(jù)有關(guān)職責(zé)進行分工，明確部門責(zé)任，將約束性指標分解落地，統(tǒng)籌部門協(xié)同推進規(guī)劃實施；三是落實重大工程和改革措施，建立項目庫，強化項目推進機制，積極推動重大改革政策盡快落地；四是推進社會共治，完善社會監(jiān)督機制，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監(jiān)督規(guī)劃實施；五是開展評估考核，對規(guī)劃實施情況進行定期監(jiān)測評估，2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。