新華社北京12月9日電?題：頂層設(shè)計開局 試點突破先行——2016年國企改革“施工”全面提速

新華社記者王希

“改革”，是國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

2016年國企改革有何亮點？去產(chǎn)能、兼并重組等備受各方關(guān)注的改革進展如何？接下來怎么改？國務(wù)院國資委相關(guān)負責(zé)人在9日舉行的媒體吹風(fēng)會上給予了回答。

全面改革有序有力推進

國資委副主任張喜武在吹風(fēng)會上介紹說，在去年基礎(chǔ)上，今年圍繞中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見又先后出臺了7個專項配套文件，其余4個文件均在履行相關(guān)程序，國企改革頂層設(shè)計“1+N”文件體系基本形成。

圍繞促使國有企業(yè)真正成為獨立的市場主體，一系列改革舉措正在落地：

——公司制股份制改革步伐加快，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到68%。

——企業(yè)員工持股試點，已確定了10家試點的中央企業(yè)三級子企業(yè)名單。

——董事會建設(shè)、兼并重組等“十項改革試點”全面鋪開。以國有資本投資公司、國有資本運營公司試點為例，目前“兩類公司”改革試點企業(yè)合計已達10家。

“管人管事管資產(chǎn)，是法律明確的出資人三項主要法定權(quán)益的形象概括?！眹Y委副主任劉強說，黨中央提出建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，不能簡單理解為從“三管”到“一管”，而是要在行使好出資人法定權(quán)益基礎(chǔ)上，更加注重資本流動性的特點，運用市場手段、方式和機制進行監(jiān)管。

此外，為了給改革者撐腰鼓勁，讓國企負責(zé)人敢干事、愿干事，國資委專門出臺文件初步建立了改革容錯機制。

實踐證明，改與不改不一樣，改得快與改得慢不一樣。隨著一系列舉措落地生根，改革增活力、強動力、釋紅利的積極作用有效發(fā)揮。

“企業(yè)效益恢復(fù)性增長的目標(biāo)初步實現(xiàn)?！睆埾参湔f。數(shù)據(jù)顯示，1至10月，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入18.7萬億元，同比增長1.2%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)18個月的下滑局面。

引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

對于中國經(jīng)濟未來發(fā)展，供給側(cè)改革是長期任務(wù)，其中，國企改革是重要抓手。

同時，一些國有企業(yè)主業(yè)不突出、管理層級多、產(chǎn)能過剩嚴重等問題，也迫切需要通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。過去一年這方面進展不小。

加大兼并重組力度。張喜武說，在去年完成6對12戶中央企業(yè)重組基礎(chǔ)上，今年國資委繼續(xù)推動了5對10戶中央企業(yè)進行重組，目前中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。

堅決瘦臃腫之身。近半年內(nèi)，中央企業(yè)累計減少法人1777戶，很多企業(yè)形成了“集團總部-專業(yè)化公司-生產(chǎn)單位”的三級管控架構(gòu)。

加快“僵尸企業(yè)”市場出清。截至10月末，中央企業(yè)已完成分流安置富余人員11萬人；中央企業(yè)化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能分別達到3512萬噸和1019萬噸，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

棄舊是為了揚新。2016年中央企業(yè)在推動創(chuàng)新驅(qū)動，搭建“雙創(chuàng)”平臺，建立產(chǎn)業(yè)基金推動結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面不斷發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，目前中央企業(yè)發(fā)起和參與的基金超過200支，總規(guī)模超過6000億元。

明年國企改革怎么改？

針對下一步改革將向何處去的提問，張喜武說：“去年是國企改革政策制定出臺年，今年是政策落實年，明年將是改革見效年?！?/p>

他表示，明年改革將繼續(xù)圍繞做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的核心，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，做好增強活力、優(yōu)化配置、提質(zhì)增效、防止流失、加強黨建五項重點工作。

就央企重組等熱點，張喜武回應(yīng)說，中央企業(yè)重組整合，不是簡單地減少戶數(shù)，也不是單純地做大規(guī)模，而是為了內(nèi)強企業(yè)素質(zhì)、外優(yōu)市場表現(xiàn)，為了行業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，為了提高國有資本配置效率。我們將加大這項改革的力度，“明年（央企戶數(shù)）將到兩位數(shù)以內(nèi)”。

此外，據(jù)介紹，目前國企功能界定分類基本完成，定量復(fù)核后近期即可公布，與之相配套的分類考核方案已經(jīng)制定。

對此，國資委新聞發(fā)言人彭華崗介紹說，對主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)，將主要考核其經(jīng)濟效益、國有資產(chǎn)保值增值情況；對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的，除了經(jīng)濟效益外，還要考核其服務(wù)國家戰(zhàn)略的情況；對公益類企業(yè)，重點考核其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與能力。