新華社北京12月13日電（記者胡喆）中國災(zāi)害防御協(xié)會日前召開社會組織救援峰會，同時發(fā)布了我國首個社會救援組織規(guī)范——《德清公約》。

公約包括在法律范疇內(nèi)、政府主導(dǎo)下開展工作，以搶救幸存者生命為主要目標(biāo)，需掌握專業(yè)技術(shù)，遵循屬地行動原則和能力優(yōu)先原則等共九個方面，確立了社會救援組織會員定位及發(fā)展方向、規(guī)范救援行動，促進我國社會救援組織有序發(fā)展、提供行業(yè)示范。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。

政府承擔(dān)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任，但在大災(zāi)大難面前第一時間仍需要當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷淖跃群突ハ嗑仍?，社會力量參與救災(zāi)工作為減災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作發(fā)揮了重要作用。中國地震應(yīng)急搜救中心培訓(xùn)部主任賈群林表示：“我國的救災(zāi)工作只靠政府、軍隊、武警力量確實有限，大災(zāi)大難發(fā)生之后，第一時間還是要靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷淖跃群突ゾ?。?/p>

本地社會力量具有熟悉災(zāi)區(qū)地理環(huán)境、通曉本地方言、距離受災(zāi)地區(qū)近、后勤自給保障便利等優(yōu)勢。民政部緊急救援促進中心副主任高玉成認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力和救災(zāi)需求，引導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)本地社會力量就近參與減災(zāi)救災(zāi)工作，充分發(fā)揮他們便利條件和優(yōu)勢。

2016年中國經(jīng)歷了尼伯特臺風(fēng)災(zāi)害、南方和河北水災(zāi)、浙江水災(zāi)等各類大中小型災(zāi)害，我國各地應(yīng)急救援組織團結(jié)協(xié)作，無論是在生命救援還是災(zāi)后服務(wù)工作都做出不錯的成績。2016年又逢我國防災(zāi)減災(zāi)十三五規(guī)劃實施的第一年和《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》正式實施的第一年，我國災(zāi)害防御、治理面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。

社會救援隊伍的救援工作已經(jīng)從傳統(tǒng)的生活救助逐步延伸到心理援助、情緒撫慰、遺屬陪護、婦幼病殘老等特殊人群救助、生計恢復(fù)發(fā)展。同時，我國社會救援工作也暴露出許多問題，很多志愿者和社會組織的救援隊伍的專業(yè)素養(yǎng)還需要提高。

救援是高危行業(yè)，需要提高自身素質(zhì)。賈群林指出，專業(yè)救援技能不過關(guān)，“冒著生命危險救別人”這是一種不科學(xué)的行為，通過各種渠道提高救援隊伍的素質(zhì)，才能在救援中避免不必要的人員傷亡，更好地為災(zāi)害防御和應(yīng)急救援而服務(wù)。