新華社拉薩１２月１4日電 題：讓黨的主張造福雪域高原——人民代表大會制度開啟西藏人民當家做主新紀元
新華社記者張曉華、段芝璞
“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏?！保玻埃保衬辏吃拢谷?，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團分組審議時，提出新時期指導西藏工作的重要戰(zhàn)略思想。
依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)——２０１５年８月，黨中央召開第六次西藏工作座談會，確定了西藏工作重要原則。
黨的十八以來，西藏自治區(qū)人大及其常委會深入貫徹落實黨中央治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，堅持西藏工作重要原則，始終堅持把黨的領(lǐng)導貫徹于人大工作的全過程，貫徹落實黨的重大決策部署，依法行使重大事項決定權(quán)，為西藏經(jīng)濟社會全面發(fā)展保駕護航，開啟西藏各族人民當家做主的新紀元。
對黨忠誠，牢牢把握正確政治方向
“我們發(fā)現(xiàn)一些地方仍存在底數(shù)不清、因人施策、因戶施策不夠精準的問題，自治區(qū)扶貧辦有沒有制定什么具體的措施做到扶貧對象精準、措施精準？”“自治區(qū)衛(wèi)計委，怎樣解決高海拔、偏遠地區(qū)因病致貧、返貧問題？”
９月２８日，西藏人民會堂１０６會議室，暖意融融，氣氛熱烈。西藏自治區(qū)十屆人大常委會正在舉行第二十六次會議，人大代表和自治區(qū)政府有關(guān)部門一把手就精準扶貧、精準脫貧工作進行專題詢問。
詢問結(jié)束時，西藏自治區(qū)政府常務(wù)副主席丁業(yè)現(xiàn)代表自治區(qū)政府發(fā)言：“我們將以此次專題詢問為契機，堅持問題導向，細化措施，并將整改落實情況及時、如實向自治區(qū)人大常委會報告?！?/p>
西藏自治區(qū)人大常委會主任白瑪赤林說，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置。西藏是全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)系到西藏能否和全國一道實現(xiàn)小康社會。開展脫貧攻堅專題詢問，將進一步推動貧困地區(qū)和貧困群眾最迫切最急需問題的有效解決。
作為自治區(qū)人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，類似的問詢已經(jīng)舉行多次。
黨的十八大以來，西藏自治區(qū)人大認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，始終把習近平總書記關(guān)于人大制度、人大工作和法治建設(shè)等方面的論述作為做好新形勢下人大工作的基本遵循和科學指南，圍繞為實現(xiàn)黨的路線方針政策服務(wù)、為中心工作服務(wù)，正確行使各項職能。
截至目前，西藏自治區(qū)人大及其常委會做出１４９項具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定，把黨的主張經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑馗髯迦嗣竦墓餐庵?，保障了各族人民當家做主的?quán)利，促進了社會主義民主政治建設(shè)，推動了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，維護了祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。
黨中央高度重視西藏的生態(tài)環(huán)境保護，把西藏確定為重要的國家生態(tài)安全屏障。西藏自治區(qū)人大及其常委會圍繞黨中央和區(qū)黨委安排部署，重點就貫徹實施環(huán)境與資源保護法律法規(guī)情況、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門關(guān)閉了一批影響和破壞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的砂金礦點、小水泥廠，全面提升了耕地、草原、城鎮(zhèn)濕地、自然保護區(qū)的管理能力和水平。如今的西藏，山川秀美，河流清澈，植物繁茂，生物多樣，依然是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一。
西藏有４０００多公里的邊境線，處于分裂與反分裂、滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的第一線。為了貫徹黨中央“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，加強邊境管理，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，在前期反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，９月２８日，西藏自治區(qū)十屆人大常委會第２６次會議正式通過了《西藏自治區(qū)邊境管理條例》。
自治區(qū)人大常委會高度重視機關(guān)政治建設(shè)，要求人大干部必須對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠。白瑪赤林說，歷屆自治區(qū)人大及其常委會在行使職權(quán)的過程中，牢固樹立黨的觀念和政治觀念，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一，保證人大工作沿著正確的政治方向前進。
聚焦主業(yè)，嚴格落實中央治藏方略
立法、監(jiān)督、代表工作是西藏自治區(qū)人大的主要工作。西藏自治區(qū)十屆人大常委會嚴格落實中央治藏方略，圍繞中央決策部署，根據(jù)新形勢、新問題，敢作為、勇?lián)?，狠抓主體業(yè)務(wù)，不斷探索人大工作的有效途徑，為西藏經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展保駕護航。
——抓立法，為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供法律保障。自２０１３年西藏自治區(qū)十屆人大常委會產(chǎn)生以來，自治區(qū)人大及其常委會把改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策同立法工作相結(jié)合，著眼于解決西藏的實際問題，不斷提高地方性立法質(zhì)量。
２０１３年７月２５日，批準《拉薩市老城區(qū)保護條例》。
２０１５年７月３１日，表決通過《西藏自治區(qū)布達拉宮文化遺產(chǎn)保護管理條例》。
２０１６年１１月３０日，表決通過《西藏自治區(qū)流動人口服務(wù)管理條例》。
……
黨中央關(guān)于依法治藏的要求得到貫徹落實，西藏各族人民管理地方事務(wù)有了更多法律的準繩。西藏自治區(qū)十屆人大代表白瑪曲珍說：“這些法律法規(guī)的實施，符合西藏工作實際特點，是民族區(qū)域自治制度的生動體現(xiàn)，更是依法治藏的必然要求?！?/p>
——重監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。歷屆西藏自治區(qū)人大及其常委會緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，積極改進和加強監(jiān)督工作。自治區(qū)十屆人大及其常委會堅持問題導向，著力在四個方面加強監(jiān)督工作：認真制定監(jiān)督計劃，增強監(jiān)督工作的針對性；深入開展調(diào)查研究，增強監(jiān)督的嚴肅性；加強跟蹤監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的實效性；正確處理好與“一府兩院”的關(guān)系，增強監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)性。
由于特殊的自然、歷史和社會等原因，西藏高海拔艱苦地區(qū)和鄉(xiāng)村學校教師存在“下不去、留不住、教不好”等問題。在自治區(qū)十屆人大四次會議上，扎西次仁等人大代表就此提出建議。
自治區(qū)教育廳師資管理處收到建議后，及時給予回復(fù)，陳述了為加大基層教師隊伍建設(shè)所采取的措施，表示今后將進一步加強教師隊伍建設(shè)，并請人大代表監(jiān)督?；貜?fù)中特別寫道：“感謝你們對西藏教育事業(yè)的關(guān)心支持，上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼?，并與我們電話聯(lián)系。”
——嚴選舉，完善代表工作，發(fā)揮代表主體作用。在今年舉行的縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作中，西藏自治區(qū)人大通過安排專人２４小時值守“１２３８０”舉報平臺、聘請離退休干部擔任特約監(jiān)督員等方式，營造了雪域高原風清氣正的政治生態(tài)，實現(xiàn)了換屆工作“零違紀、零舉報、零上訪”。
為了提高代表履職能力，２０１４年，西藏自治區(qū)人大建立了常委會組成人員聯(lián)系代表制度，常委會組成人員每人聯(lián)系３名對口行業(yè)、領(lǐng)域的基層人大代表。２０１５年４月，自治區(qū)人大在日喀則市召開全區(qū)創(chuàng)建推廣人大代表之家經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，提出用２至３年時間，在全區(qū)縣、鄉(xiāng)和市區(qū)街道全部建成“人大代表之家”，在黨委、政府與人大代表和人民群眾之間架起暢通民意的橋梁。
“群眾選我當代表就是信任我，我一定要為群眾多做事，把群眾的冷暖掛在心頭，成為人民群眾信賴的代表。”山南市隆子縣隆子鎮(zhèn)貢覺曲珍是珞巴族，２０１３年初當選為自治區(qū)十屆人大代表。四年來，她先后提交關(guān)于提高邊民補貼等建議、意見４件，關(guān)系農(nóng)牧民群眾切身利益的發(fā)展和生活難題一個個得到了解決。
——廣交流，積極開展涉藏外宣工作。近年來，西藏自治區(qū)人大常委會采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式，讓每個來藏訪問的外國議會代表團了解真實的西藏，并在出訪活動中介紹西藏實行人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度取得的巨大成就，揭露十四世達賴集團散布的種種謊言，為西藏經(jīng)濟社會長足發(fā)展和長治久安營造良好的輿論氛圍。
白瑪赤林說，我們將著力貫徹落實中央和自治區(qū)黨委關(guān)于人大工作的決策部署，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提升立法水平，增強監(jiān)督實效，提高代表履職能力，激發(fā)全區(qū)各族人民投身社會主義新西藏建設(shè)的積極性。
當家做主，譜寫文明進步嶄新篇章
“果瓊是村里的熱心人，誰家有紅白事他都幫忙。強巴格桑經(jīng)常主動照顧貧困村民，當年我家三個孩子上學時，他就給過我資助……”
在今年舉行的縣鄉(xiāng)人大代表選舉中，拉薩市城關(guān)區(qū)奪底鄉(xiāng)維巴村村民強巴卓嘎，和其他選民一起，投下了自己神圣的一票。作為農(nóng)奴后代的強巴卓嘎說，能夠行使當家做主的權(quán)利，這在舊西藏是根本不敢想象的。
20世紀５０年代，占人口不足５％的僧俗農(nóng)奴主控制著占人口９５％以上的農(nóng)奴、奴隸的人身自由，以及絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，廣大農(nóng)奴連基本的人身自由都沒有，他們只是會說話的工具。拉薩市堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)那嘎村７４歲的格列曲塔老人回憶道：“生命雖由父母所生，身體卻為官家所有；縱有生命和身體，卻沒有做主的權(quán)利。”
在舊西藏，廣大農(nóng)奴遭受殘酷的壓迫，社會生產(chǎn)力也被嚴重束縛，農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)都很落后，現(xiàn)代科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)幾乎是空白。
１９５９年，在黨的領(lǐng)導下，西藏進行民主改革，百萬農(nóng)奴翻身解放，開始享受作為人的尊嚴。１９６５年，人民代表大會制度在西藏正式確立，占人口９５％的翻身農(nóng)奴從此成為西藏的主人，在歷史上第一次獲得了平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，真正把命運掌握在自己手里。
５０多年來，藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在西藏各級人大代表中占絕對多數(shù)，門巴、珞巴等人口較少民族均有自己的代表。西藏７４個縣（市、區(qū)）委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導中，藏族和其他少數(shù)民族干部比例達到８２％，其中自治區(qū)人大常委會主任、政府主席、政協(xié)主席、高級人民法院院長均由藏族干部擔任。
人民代表大會制度不僅讓廣大農(nóng)奴有了當家做主的權(quán)利，還極大解放了西藏的生產(chǎn)力。經(jīng)過５０多年的發(fā)展，如今的西藏展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新面貌：火車開上世界屋脊，奧運火炬登頂珠峰，實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，實行１５年免費教育，僧尼全部納入基本醫(yī)療保險范圍，人均壽命由２０世紀５０年代的３５．５歲增加到６８．１７歲，２０１５年全區(qū)生產(chǎn)總值突破１０００億元大關(guān)，連續(xù)２３年保持兩位數(shù)增長……
拉薩市納金鄉(xiāng)塔瑪村過去是遠近聞名的窮村，不通公路，村里又臟又亂，村民的房屋破舊不堪。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如今村里生活大變樣：路通了，村民住進了公寓式樓房，用上了沼氣?！艾F(xiàn)在，鄉(xiāng)親們都說種地不交稅、上學不付費、看病不出村、養(yǎng)老不犯愁、住房不比城里差，大家從心底里感到真是趕上了好時代?！比珖舜蟠?、拉薩市納金鄉(xiāng)塔瑪村黨支部第一書記格桑卓嘎說。
白瑪赤林說：“半個世紀來，西藏實現(xiàn)了由專制到民主、由貧窮落后到富裕文明的轉(zhuǎn)變，這是西藏各族人民堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持社會主義制度，堅持人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度正確發(fā)展道路的結(jié)果?！保▍⑴c采寫記者：薛文獻、張京品、白少波、王沁鷗）
