新華社拉薩１２月１4日電 題：讓黨的主張造福雪域高原——人民代表大會制度開啟西藏人民當(dāng)家做主新紀(jì)元
新華社記者張曉華、段芝璞
“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏。”２０１３年３月９日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)分組審議時，提出新時期指導(dǎo)西藏工作的重要戰(zhàn)略思想。
依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)——２０１５年８月，黨中央召開第六次西藏工作座談會，確定了西藏工作重要原則。
黨的十八以來，西藏自治區(qū)人大及其常委會深入貫徹落實黨中央治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，堅持西藏工作重要原則，始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作的全過程，貫徹落實黨的重大決策部署，依法行使重大事項決定權(quán)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展保駕護(hù)航，開啟西藏各族人民當(dāng)家做主的新紀(jì)元。
對黨忠誠，牢牢把握正確政治方向
“我們發(fā)現(xiàn)一些地方仍存在底數(shù)不清、因人施策、因戶施策不夠精準(zhǔn)的問題，自治區(qū)扶貧辦有沒有制定什么具體的措施做到扶貧對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)？”“自治區(qū)衛(wèi)計委，怎樣解決高海拔、偏遠(yuǎn)地區(qū)因病致貧、返貧問題？”
９月２８日，西藏人民會堂１０６會議室，暖意融融，氣氛熱烈。西藏自治區(qū)十屆人大常委會正在舉行第二十六次會議，人大代表和自治區(qū)政府有關(guān)部門一把手就精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行專題詢問。
詢問結(jié)束時，西藏自治區(qū)政府常務(wù)副主席丁業(yè)現(xiàn)代表自治區(qū)政府發(fā)言：“我們將以此次專題詢問為契機，堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化措施，并將整改落實情況及時、如實向自治區(qū)人大常委會報告?！?/p>
西藏自治區(qū)人大常委會主任白瑪赤林說，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置。西藏是全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)系到西藏能否和全國一道實現(xiàn)小康社會。開展脫貧攻堅專題詢問，將進(jìn)一步推動貧困地區(qū)和貧困群眾最迫切最急需問題的有效解決。
作為自治區(qū)人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，類似的問詢已經(jīng)舉行多次。
黨的十八大以來，西藏自治區(qū)人大認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終把習(xí)近平總書記關(guān)于人大制度、人大工作和法治建設(shè)等方面的論述作為做好新形勢下人大工作的基本遵循和科學(xué)指南，圍繞為實現(xiàn)黨的路線方針政策服務(wù)、為中心工作服務(wù)，正確行使各項職能。
截至目前，西藏自治區(qū)人大及其常委會做出１４９項具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定，把黨的主張經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑馗髯迦嗣竦墓餐庵?，保障了各族人民?dāng)家做主的權(quán)利，促進(jìn)了社會主義民主政治建設(shè)，推動了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，維護(hù)了祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
黨中央高度重視西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把西藏確定為重要的國家生態(tài)安全屏障。西藏自治區(qū)人大及其常委會圍繞黨中央和區(qū)黨委安排部署，重點就貫徹實施環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)情況、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門關(guān)閉了一批影響和破壞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的砂金礦點、小水泥廠，全面提升了耕地、草原、城鎮(zhèn)濕地、自然保護(hù)區(qū)的管理能力和水平。如今的西藏，山川秀美，河流清澈，植物繁茂，生物多樣，依然是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一。
西藏有４０００多公里的邊境線，處于分裂與反分裂、滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的第一線。為了貫徹黨中央“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，加強邊境管理，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在前期反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，９月２８日，西藏自治區(qū)十屆人大常委會第２６次會議正式通過了《西藏自治區(qū)邊境管理條例》。
自治區(qū)人大常委會高度重視機關(guān)政治建設(shè)，要求人大干部必須對以習(xí)近平同志為核心的黨中央絕對忠誠。白瑪赤林說，歷屆自治區(qū)人大及其常委會在行使職權(quán)的過程中，牢固樹立黨的觀念和政治觀念，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一，保證人大工作沿著正確的政治方向前進(jìn)。
聚焦主業(yè)，嚴(yán)格落實中央治藏方略
立法、監(jiān)督、代表工作是西藏自治區(qū)人大的主要工作。西藏自治區(qū)十屆人大常委會嚴(yán)格落實中央治藏方略，圍繞中央決策部署，根據(jù)新形勢、新問題，敢作為、勇?lián)?dāng)，狠抓主體業(yè)務(wù)，不斷探索人大工作的有效途徑，為西藏經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展保駕護(hù)航。
——抓立法，為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供法律保障。自２０１３年西藏自治區(qū)十屆人大常委會產(chǎn)生以來，自治區(qū)人大及其常委會把改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策同立法工作相結(jié)合，著眼于解決西藏的實際問題，不斷提高地方性立法質(zhì)量。
２０１３年７月２５日，批準(zhǔn)《拉薩市老城區(qū)保護(hù)條例》。
２０１５年７月３１日，表決通過《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理條例》。
２０１６年１１月３０日，表決通過《西藏自治區(qū)流動人口服務(wù)管理條例》。
……
黨中央關(guān)于依法治藏的要求得到貫徹落實，西藏各族人民管理地方事務(wù)有了更多法律的準(zhǔn)繩。西藏自治區(qū)十屆人大代表白瑪曲珍說：“這些法律法規(guī)的實施，符合西藏工作實際特點，是民族區(qū)域自治制度的生動體現(xiàn)，更是依法治藏的必然要求?！?/p>
——重監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。歷屆西藏自治區(qū)人大及其常委會緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，積極改進(jìn)和加強監(jiān)督工作。自治區(qū)十屆人大及其常委會堅持問題導(dǎo)向，著力在四個方面加強監(jiān)督工作：認(rèn)真制定監(jiān)督計劃，增強監(jiān)督工作的針對性；深入開展調(diào)查研究，增強監(jiān)督的嚴(yán)肅性；加強跟蹤監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的實效性；正確處理好與“一府兩院”的關(guān)系，增強監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)性。
由于特殊的自然、歷史和社會等原因，西藏高海拔艱苦地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校教師存在“下不去、留不住、教不好”等問題。在自治區(qū)十屆人大四次會議上，扎西次仁等人大代表就此提出建議。
自治區(qū)教育廳師資管理處收到建議后，及時給予回復(fù)，陳述了為加大基層教師隊伍建設(shè)所采取的措施，表示今后將進(jìn)一步加強教師隊伍建設(shè)，并請人大代表監(jiān)督?；貜?fù)中特別寫道：“感謝你們對西藏教育事業(yè)的關(guān)心支持，上述答復(fù)是否滿意，請?zhí)顚憽墩髟円庖姳怼?，并與我們電話聯(lián)系。”
——嚴(yán)選舉，完善代表工作，發(fā)揮代表主體作用。在今年舉行的縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作中，西藏自治區(qū)人大通過安排專人２４小時值守“１２３８０”舉報平臺、聘請離退休干部擔(dān)任特約監(jiān)督員等方式，營造了雪域高原風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，實現(xiàn)了換屆工作“零違紀(jì)、零舉報、零上訪”。
為了提高代表履職能力，２０１４年，西藏自治區(qū)人大建立了常委會組成人員聯(lián)系代表制度，常委會組成人員每人聯(lián)系３名對口行業(yè)、領(lǐng)域的基層人大代表。２０１５年４月，自治區(qū)人大在日喀則市召開全區(qū)創(chuàng)建推廣人大代表之家經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，提出用２至３年時間，在全區(qū)縣、鄉(xiāng)和市區(qū)街道全部建成“人大代表之家”，在黨委、政府與人大代表和人民群眾之間架起暢通民意的橋梁。
“群眾選我當(dāng)代表就是信任我，我一定要為群眾多做事，把群眾的冷暖掛在心頭，成為人民群眾信賴的代表?！鄙侥鲜新∽涌h隆子鎮(zhèn)貢覺曲珍是珞巴族，２０１３年初當(dāng)選為自治區(qū)十屆人大代表。四年來，她先后提交關(guān)于提高邊民補貼等建議、意見４件，關(guān)系農(nóng)牧民群眾切身利益的發(fā)展和生活難題一個個得到了解決。
——廣交流，積極開展涉藏外宣工作。近年來，西藏自治區(qū)人大常委會采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，讓每個來藏訪問的外國議會代表團(tuán)了解真實的西藏，并在出訪活動中介紹西藏實行人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度取得的巨大成就，揭露十四世達(dá)賴集團(tuán)散布的種種謊言，為西藏經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展和長治久安營造良好的輿論氛圍。
白瑪赤林說，我們將著力貫徹落實中央和自治區(qū)黨委關(guān)于人大工作的決策部署，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提升立法水平，增強監(jiān)督實效，提高代表履職能力，激發(fā)全區(qū)各族人民投身社會主義新西藏建設(shè)的積極性。
當(dāng)家做主，譜寫文明進(jìn)步嶄新篇章
“果瓊是村里的熱心人，誰家有紅白事他都幫忙。強巴格桑經(jīng)常主動照顧貧困村民，當(dāng)年我家三個孩子上學(xué)時，他就給過我資助……”
在今年舉行的縣鄉(xiāng)人大代表選舉中，拉薩市城關(guān)區(qū)奪底鄉(xiāng)維巴村村民強巴卓嘎，和其他選民一起，投下了自己神圣的一票。作為農(nóng)奴后代的強巴卓嘎說，能夠行使當(dāng)家做主的權(quán)利，這在舊西藏是根本不敢想象的。
20世紀(jì)５０年代，占人口不足５％的僧俗農(nóng)奴主控制著占人口９５％以上的農(nóng)奴、奴隸的人身自由，以及絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，廣大農(nóng)奴連基本的人身自由都沒有，他們只是會說話的工具。拉薩市堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)那嘎村７４歲的格列曲塔老人回憶道：“生命雖由父母所生，身體卻為官家所有；縱有生命和身體，卻沒有做主的權(quán)利?！?/p>
在舊西藏，廣大農(nóng)奴遭受殘酷的壓迫，社會生產(chǎn)力也被嚴(yán)重束縛，農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)都很落后，現(xiàn)代科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)幾乎是空白。
１９５９年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏進(jìn)行民主改革，百萬農(nóng)奴翻身解放，開始享受作為人的尊嚴(yán)。１９６５年，人民代表大會制度在西藏正式確立，占人口９５％的翻身農(nóng)奴從此成為西藏的主人，在歷史上第一次獲得了平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，真正把命運掌握在自己手里。
５０多年來，藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在西藏各級人大代表中占絕對多數(shù)，門巴、珞巴等人口較少民族均有自己的代表。西藏７４個縣（市、區(qū)）委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)中，藏族和其他少數(shù)民族干部比例達(dá)到８２％，其中自治區(qū)人大常委會主任、政府主席、政協(xié)主席、高級人民法院院長均由藏族干部擔(dān)任。
人民代表大會制度不僅讓廣大農(nóng)奴有了當(dāng)家做主的權(quán)利，還極大解放了西藏的生產(chǎn)力。經(jīng)過５０多年的發(fā)展，如今的西藏展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新面貌：火車開上世界屋脊，奧運火炬登頂珠峰，實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，實行１５年免費教育，僧尼全部納入基本醫(yī)療保險范圍，人均壽命由２０世紀(jì)５０年代的３５．５歲增加到６８．１７歲，２０１５年全區(qū)生產(chǎn)總值突破１０００億元大關(guān)，連續(xù)２３年保持兩位數(shù)增長……
拉薩市納金鄉(xiāng)塔瑪村過去是遠(yuǎn)近聞名的窮村，不通公路，村里又臟又亂，村民的房屋破舊不堪。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如今村里生活大變樣：路通了，村民住進(jìn)了公寓式樓房，用上了沼氣?！艾F(xiàn)在，鄉(xiāng)親們都說種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不出村、養(yǎng)老不犯愁、住房不比城里差，大家從心底里感到真是趕上了好時代?！比珖舜蟠?、拉薩市納金鄉(xiāng)塔瑪村黨支部第一書記格桑卓嘎說。
白瑪赤林說：“半個世紀(jì)來，西藏實現(xiàn)了由專制到民主、由貧窮落后到富裕文明的轉(zhuǎn)變，這是西藏各族人民堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度正確發(fā)展道路的結(jié)果?！保▍⑴c采寫記者：薛文獻(xiàn)、張京品、白少波、王沁鷗）
