新華社合肥12月16日電?題：安徽懷遠(yuǎn)試點“一戶一塊田”打造家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“升級版”
新華社記者王圣志、鮑曉菁
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營的需要，安徽懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)農(nóng)戶自發(fā)將自家零碎承包地進(jìn)行整合，形成“一戶一塊田”的耕種格局。
“補(bǔ)丁地”變成“整塊田”
記者在懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村、宗廟村看到，村民們冒著寒氣在田間地頭忙碌著——他們把以前零散的排澇渠和其他水利設(shè)施打通，并拓寬田間路，以便大型耕種設(shè)備通行。村民說，今年夏收季節(jié)大型收割機(jī)在整塊的麥田馳騁，十幾畝地的小麥不到半天就收割完畢，讓他們嘗到了“一戶一塊田”的甜頭，冬季正好興修水利和基礎(chǔ)設(shè)施，為來年大田再豐收做好準(zhǔn)備。
“以前我家23畝地，分成了11塊，大的3畝多，小的只有幾分，只能用小機(jī)械或者人工收割，進(jìn)度慢，夏收少說也要一周，碰上雨天，麥子就爛在地里了。小田調(diào)整合并成一塊大田后，半天就能收完。”53歲的農(nóng)民邵志輝笑著說。
當(dāng)?shù)卮迕窠o記者細(xì)數(shù)“一戶一塊田”帶來的好處：
使用大型機(jī)械效率明顯提高。以前零散地費時間，傷機(jī)器，農(nóng)機(jī)作業(yè)費高達(dá)每畝80元。并成大田后，地塊平整，大型機(jī)器收割方便，每畝農(nóng)機(jī)作業(yè)費只需50元?！皬氖崭睢⒏N、灌溉等，每畝節(jié)約成本40至50元，每年每戶至少節(jié)省1000元?！卑不諔堰h(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村村委會主任魏偉說。
節(jié)約了土地。以前田間溝渠田埂縱橫，占用不少良田，例如殷尚村東邵村民組原有田間溝渠田埂150多條，實行“一戶一塊田”后，田埂溝渠被推平，節(jié)約了37畝土地，平均每戶多分耕地1畝多，而且還預(yù)留了集體公益用地。
為土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。土地平整后，道路、水利設(shè)施得到了改善。小地塊只能用拖拉機(jī)耕地，大地塊可用旋耕機(jī)，深耕到40公分，秸稈可以還田，給建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田帶來了便利。土地流轉(zhuǎn)也更方便。
減少了矛盾。過去村民因機(jī)收、耕犁、耙種、灌溉，常常發(fā)生糾紛。合并成“一戶一塊田”后，戶與戶的交界減少，邊界明晰，糾紛減少。
基層大膽創(chuàng)新 改革順應(yīng)民意
“一戶一塊田”來源于農(nóng)民自發(fā)的改革。有著30多年黨齡的殷尚村原黨支部書記邵東敏是懷遠(yuǎn)縣“第一個吃螃蟹的人”。
“零散地太不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要了。2014年土地確權(quán)，每戶十幾塊田登記都難，我就和大伙商量，把土地整合起來。大家一呼百應(yīng)，我們東邵組24戶先干了起來?！鄙蹡|敏說。
并田最大的難處是如何做到公平公正。村民組設(shè)計兩輪抽簽的規(guī)則，將組里的田地以10畝為單位標(biāo)上號。第一輪抽分田先后順序，第二輪再抽地塊號。東邵組463畝土地很快就被分成了24塊大田，基本做到了“一戶一塊田”。
此后，殷尚村全部推行 “一戶一塊田”，并帶來了看得見的效益，其他村的群眾紛紛要求并田。
規(guī)范指導(dǎo)，大力推廣
“我們發(fā)現(xiàn)，‘一戶一塊田’好處多，因此因勢利導(dǎo)，對這一創(chuàng)新規(guī)范指導(dǎo)，大力推廣。”徐圩鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記蔡永說。
徐圩鄉(xiāng)確定了“一戶一塊田”的實施方案，提出要尊重農(nóng)民意愿，堅持五個不變：現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營制度不變；農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變；以二輪土地承包村民小組為單位互換范圍不變；二輪土地承包人口基數(shù)不變；土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用途不變。并體現(xiàn)三個結(jié)合：互換并塊與宅田合一相結(jié)合；預(yù)留機(jī)動土地與農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)規(guī)劃用地相結(jié)合；落實地塊與土地確權(quán)登記頒證相結(jié)合。
華中科技大學(xué)教授、中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村最嚴(yán)峻的問題之一是土地細(xì)碎化。而這種在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的土地調(diào)整，提高了勞動生產(chǎn)力，實現(xiàn)了節(jié)約土地、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等效應(yīng)。
基層干部認(rèn)為，這項改革試點是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一次重要“升級”，將為農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
徐圩鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該鄉(xiāng)已經(jīng)有4萬畝土地完成了“一戶一塊田”。
看到實行“一戶一塊田”的村豐產(chǎn)又增收，其他幾個村的村民坐不住了，紛紛要求并田。
