新華社北京12月17日電 題：民生工程聽誰的？北京西城區(qū)將全面建立民生工程民意立項(xiàng)機(jī)制

新華社記者烏夢(mèng)達(dá)、王可佳

建好的民生工程閑置無用、甚至淪為少數(shù)主管部門的“形象工程”“政績工程”，這種情況曾在不少地方出現(xiàn)，令人痛心。黨的六中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，對(duì)一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨?，要?yán)肅問責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理。

記者17日從正在召開的北京市西城區(qū)兩會(huì)上了解到，北京西城區(qū)提出，2017年起將全面建立民生工程民意立項(xiàng)機(jī)制，“必使政府聽命于正當(dāng)民意之前”。

民生工作民意立項(xiàng)“全覆蓋”

西城區(qū)區(qū)長王少峰介紹，過去政府動(dòng)員群眾多是在立項(xiàng)之后的實(shí)施工作過程中，然而隨著百姓對(duì)身邊事的關(guān)注度、參與度不斷提升，政府的好事并不一定必然獲得百姓的支持，“知屋漏者在檐下”，民生短板在哪里，百姓自己很清楚。政府要“雪中送炭”，避免“錦上添花”，就必須充分聽取被服務(wù)對(duì)象的意見。

為此，西城區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《西城區(qū)建立民生工程民意立項(xiàng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，2017年將在全區(qū)落實(shí)，并明確提出了三類民生工程的分類。

第一類是“政府能做＋群眾想做”的民需申報(bào)型，以發(fā)布項(xiàng)目＋群眾申請(qǐng)方式開展；第二類是“政府要做＋群眾受益”的民意征求型，屬于政府部門必須完成，有指標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)的民生工程，要在實(shí)施前和過程中聽取意見；第三類是“群眾要做＋政府該做”的民情驅(qū)動(dòng)型，居民有強(qiáng)烈切實(shí)需求，政府該做但尚未安排計(jì)劃的，協(xié)商匯總安排落實(shí)和反饋結(jié)果。

王少峰介紹，西城區(qū)從2015年起嘗試民生工程民意立項(xiàng)工作。近年來，在棚改、老舊小區(qū)抗震加固等民生工程中，區(qū)政府要求所在地區(qū)街道辦和實(shí)施主體牽頭，立項(xiàng)充分聽取群眾意見；每個(gè)街道自己辦的民生實(shí)事，也要群眾同意才能立項(xiàng)申報(bào)；在最基層的社區(qū)，資金的使用也需要“社區(qū)議事”，干什么怎么干，群眾商量,形成不同領(lǐng)域多角度聽取群眾意見的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生工程民意立項(xiàng)的全覆蓋。

西城區(qū)委社工委主任馬紅萍表示，在這些民生工作實(shí)踐中，公眾不再是被動(dòng)的接受服務(wù)，而是參與到?jīng)Q策和實(shí)施過程當(dāng)中，對(duì)服務(wù)擁有知情權(quán)、選擇權(quán)以及相當(dāng)程度的決策權(quán)。

民意立項(xiàng)作為財(cái)政資金付款前提

記者了解到，西城區(qū)15個(gè)街道和涉及相關(guān)部門都要依據(jù)《民生工作民意立項(xiàng)實(shí)施辦法》，對(duì)本領(lǐng)域的工作分析、分類，制定相配套的實(shí)施程序，保證群眾反映的問題得到及時(shí)有效解決。為強(qiáng)化政策的落實(shí)，政策規(guī)定運(yùn)行程序中都設(shè)定以民意立項(xiàng)作為財(cái)政資金付款的前提。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，沒有民意立項(xiàng)財(cái)政不撥款。如果能堅(jiān)決執(zhí)行將是一個(gè)硬約束，政府也就難以把民意只掛在嘴上。

如此一來，基層的街道和社區(qū)居委會(huì)既是實(shí)施民意立項(xiàng)的組織者又是協(xié)商平臺(tái)的搭建者。目前，西城不少街道已經(jīng)做了嘗試。例如，椿樹街道構(gòu)建民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)、民事民享的“五民體系”，將養(yǎng)老驛站怎么建，誰來干等問題交給群眾討論，實(shí)現(xiàn)政府聽意于民、還權(quán)于民，既提高問題解決的精準(zhǔn)度，也增強(qiáng)居民對(duì)公共事務(wù)的敏感度和參與度。德勝街道制定了《政府投入類項(xiàng)目的基本規(guī)則》，把聽取民意設(shè)定為街道投入的先決條件，確保工作來源于群眾需求、得到群眾滿意。

馬紅萍表示，下一步，西城區(qū)將以提升社區(qū)居委會(huì)的統(tǒng)籌力、協(xié)調(diào)力、動(dòng)員力、破解力為重點(diǎn)，加強(qiáng)支持保障，指導(dǎo)和幫助社區(qū)居委會(huì)在組織動(dòng)員廣大群眾參與家園建設(shè)、協(xié)商公共事務(wù)中發(fā)揮好主體作用，履行好法定職責(zé)。

未民意立項(xiàng)的民生工程造成重大負(fù)面影響要問責(zé)

為確保民生工作民意立項(xiàng)落到實(shí)處，西城區(qū)將采取內(nèi)部監(jiān)督加外部評(píng)議的方式，對(duì)工程實(shí)施及產(chǎn)生績效等多維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)未經(jīng)民意立項(xiàng)的民生工程，造成重大負(fù)面影響的要進(jìn)行問責(zé)。

圍繞“績”，主要評(píng)價(jià)民生工程任務(wù)完成、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施等情況；圍繞“效”，民生工程主要評(píng)價(jià)建后管養(yǎng)、效益發(fā)揮、群眾評(píng)價(jià)等情況；將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度預(yù)算調(diào)整、專項(xiàng)資金分配和以后年度預(yù)算資金安排的重要依據(jù)，形成征集民意、確定方案、組織實(shí)施、績效評(píng)價(jià)的“民生工作民意立項(xiàng)”閉環(huán)。

同時(shí)，西城還將持續(xù)深化政務(wù)公開，加強(qiáng)行政決策預(yù)公開，落實(shí)政府向公眾報(bào)告工作制度，建立健全參與式財(cái)政機(jī)制、政府重大決策項(xiàng)目公眾參與制度等配套制度，讓政府各類民生政策、民生工程、惠民措施更加緊密地貼近群眾要求、更廣泛地吸納群眾意見、更全過程地接受群眾監(jiān)督。