新華社北京１２月１７日電 題：把握兩個邏輯 做好四項工作——中財辦副主任楊偉民解讀深化供給側結構性改革新內涵

新華社記者劉紅霞、韓潔、郁瓊源

剛剛閉幕的中央經濟工作會議，從多個方面?zhèn)鬟f明年經濟發(fā)展新動向。１７日，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在“２０１６－２０１７中國經濟年會”上發(fā)表演講，解讀中央經濟工作會議精神，重點闡釋深化供給側結構性改革的新內涵。

內涵擴至四大重點 把握兩個邏輯

2016年是供給側結構性改革的開局之年，各地區(qū)、各部門以“三去一降一補”為抓手，取得了初步成效。但在楊偉民看來，還存在一些對改革模糊的、膚淺的、片面的認識。

他認為，深化對供給側結構性改革的認識，須把握好兩個邏輯：一是我國經濟運行中出現的問題，雖有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。二是這些重大結構性失衡雖有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是體制機制障礙，是市場在資源配置中沒有起到決定性作用，是政府沒有更好發(fā)揮應有作用。

對于深化供給側結構性改革的方向，楊偉民說，中央經濟工作會議明確了四大重點：一是推動“三去一降一補”取得實質性進展；二是深入推進農業(yè)供給側結構性改革；三是著力振興實體經濟；四是促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

“三去一降一補”五大任務內涵擴充

明年供給側結構性改革五大任務如何取得實質性進展？

楊偉民說，去產能要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，通過處置僵尸企業(yè)來達到去產能的目的，要防止已經化解的過剩產能死灰復燃。同時，去產能范圍不僅僅是鋼鐵和煤炭，而是要擴圍，“但必須用市場化、法治化的辦法”。

他提出，去庫存要因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題，要做到“四個結合”——同促進一億農業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設、建立住房租賃市場等結合起來。

關于去桿杠，他強調要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。明年重點三大任務——支持企業(yè)市場化、法治化的債轉股；加大股權融資力度；加強對企業(yè)自身債務杠桿的約束。

關于降成本，要在減稅降費、降要素成本等方面加大力度，降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本等，同時要推動企業(yè)“眼睛向內”來降本增效。

他提出，補短板既要補硬短板、補發(fā)展短板，也要補軟短板、補制度短板。“不能單純從保增長、擴投資入手補短板，否則補短板就變成一個筐。”

農業(yè)供給側結構性改革“十分迫切”

楊偉民說，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌建設、質量安全監(jiān)管等。

同時，要在源頭上加大農村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度，從根源上改善農村生態(tài)環(huán)境。

政策層面，要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，加大玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存的消化工作。

他強調，市場主體方面，要細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，使之成為農業(yè)結構調整的一支重要生力軍。此外，要明確農村產權歸屬，賦予農民更充分的財產權利。

振興實體經濟要處理好四大關系

“振興實體經濟是供給側結構性改革的主要任務?！睏顐ッ窬荆鼉扇陙?，金融業(yè)占GDP比例快速提高，制造業(yè)比重卻快速下滑，這種變化不正常。

他提出，振興實體經濟，要處理好四方面的關系。

一是質和量的關系。既要去過剩產能，也要全面提升提高產品質量。要以提高產品質量和核心競爭力為核心，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大高品質產品和服務供給，培育更多百年老店。

二是新和老的關系。既要推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注意用新技術、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統產業(yè)，否則老產業(yè)會變成過剩產能。

三是內和外的關系。必須堅持擴大開放，繼續(xù)依靠兩種市場、兩種資源?，F在制造業(yè)外資“進”在減少，“走”在增多，對此須高度重視。

四是大和小的關系。優(yōu)化產業(yè)組織，既要提高大企業(yè)素質，也要重視中小微企業(yè)發(fā)展，要在市場準入、要素配置等方面更多支持中小微企業(yè)參與市場公平競爭。

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位

楊偉民說，針對今年以來房地產泡沫擴大的問題，本次中央經濟工作會議專門把“促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展”列為供給側結構性改革的一項重要任務，和“三去一降一補”中的房地產去庫存相互補充。

對于會議提出堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位，楊偉民說，房子本來是給人住的，在穩(wěn)定的制度和市場環(huán)境下也可以作為投資品購買，通過出租獲取回報。但如果政策不當，特別是制度不完善，住房的投資屬性很容易演變成投機行為。

“從根本上解決房地產高泡沫和高庫存并存的局面，必須調整和優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和空間結構，功能集聚過大、人口壓力過大的城市要加快疏解部分城市功能，帶動中小周邊城市的發(fā)展?！睏顐ッ裾f。

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