2016年12月16日下午5點(diǎn)多，江蘇省高級人民法院官方微信“江蘇高院”發(fā)布消息，江蘇省物價(jià)局原副局長蔡敦成，因犯有受賄罪，被南京市中級法院一審判處有期徒刑六年六個(gè)月，并處罰金人民幣六十萬元。
蔡敦成 資料圖
蔡敦成可謂“邊腐邊升”，據(jù)法院審理查明，2004年至2013年，蔡敦成在擔(dān)任中共江蘇省泗陽縣委副書記、泗陽縣政府常務(wù)副縣長、盱眙縣政府縣長、中共江蘇省盱眙縣委書記、江蘇省物價(jià)局副局長等職務(wù)期間，均有受賄行為，為相關(guān)單位或個(gè)人在企業(yè)經(jīng)營、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣243.1815萬元。
南京市中級法院認(rèn)為，蔡敦成的行為已構(gòu)成受賄罪。鑒于蔡敦成到案后，如實(shí)供述自己罪行，主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分受賄犯罪事實(shí);認(rèn)罪悔罪、積極退贓，具有法定、酌定從輕處罰情節(jié)，依法可以從輕處罰。法庭遂作出上述判決。
相較于落馬時(shí)所擔(dān)任的“江蘇省物價(jià)局副局長”這一職務(wù)，蔡敦成更為外界所熟知的身份是盱眙縣委書記。
2015年4月11日，蔡敦成接受組織調(diào)查時(shí)，澎湃新聞曾報(bào)道稱，他與已落馬的云南省委原常委、副書記仇和關(guān)系密切。仇和被中紀(jì)委帶走20多天后，蔡敦成接受調(diào)查。
兩個(gè)人就連宣判時(shí)間也顯得“有緣”。2016年12月15日，貴陽市中級人民法院對中共云南省委原副書記仇和受賄案公開宣判，仇和因受賄2400多萬元被法院一審判處有期徒刑14年6個(gè)月，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣200萬元。一天后，南京市中級法院對蔡敦成受賄案公開宣判。
“龍蝦書記”顯赫一時(shí)，任盱眙主官7年政績突出
盱眙是江蘇省淮安市下轄的一個(gè)縣。雖然早在秦始皇統(tǒng)一中國、實(shí)行郡縣制時(shí)，盱眙就開始設(shè)縣，但長期以來，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、對外交流少等原因，外地人對“盱眙”并不熟悉，甚至不知道這個(gè)縣名的準(zhǔn)確發(fā)音。
蔡敦成及其前任書記王友富，則是那個(gè)打響“盱眙龍蝦”金字招牌，進(jìn)而讓“盱眙”名聲享譽(yù)國內(nèi)外的地方主政者。
2004年11月，江蘇嘗試大規(guī)模公推公選省管領(lǐng)導(dǎo)干部，并拿出3個(gè)縣的縣長職位進(jìn)行“競聘”。經(jīng)省委常委會差額票決，時(shí)任江蘇泗陽縣委副書記、常務(wù)副縣長的蔡敦成脫穎而出，被推薦為盱眙縣長人選。
這是蔡敦成仕途生涯中最重要的一步，也是其人生的分水嶺：一是，蔡離開了其家鄉(xiāng)宿遷，來到了相鄰的淮安;二是，蔡敦成開始了獨(dú)立主政一方的歷練，并在盱眙一呆就是7年(任縣長1年半，任縣委書記5年半)。
蔡敦成就任縣長之時(shí)，“盱眙龍蝦節(jié)”已在時(shí)任縣委書記王友富的倡導(dǎo)下舉辦了4屆。但同時(shí)，政府一手操辦節(jié)慶活動(dòng)的做法也引來巨大爭議。2004年7月28日，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目以“誰為龍蝦節(jié)買單”為題，批評了當(dāng)?shù)卣俺饩拶Y搞攤派”、“辦節(jié)求虛名”。
2011年5月，江蘇盱眙縣山城市場的小龍蝦。 澎湃資料
盱眙陷入了龍蝦節(jié)“辦，還是不辦”的困惑中。在這種情況下，蔡敦成等人頂住壓力，執(zhí)意要把這個(gè)嶄露頭角的招牌活動(dòng)繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出影響力。
與地方紙媒和電視臺合辦“龍蝦節(jié)”，舉辦高層論壇，邀請國家及省市官員、專家學(xué)者就盱眙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專題研討，舉行推介會、大擺龍蝦宴、舉行文藝演出……憑借龍蝦節(jié)這一平臺，盱眙不斷創(chuàng)新辦節(jié)內(nèi)容，終于將龍蝦節(jié)打造成江蘇節(jié)慶第一品牌，盱眙的知名度也迅速在國內(nèi)打響。
相關(guān)人士對澎湃新聞?wù)f，在蔡敦成任縣委書記后，每年的5月份，盱眙全縣上下的核心工作幾乎就是一件事——籌辦龍蝦節(jié)。
也是在蔡的任上，龍蝦節(jié)的辦節(jié)地點(diǎn)從起初的盱眙縣城，不斷拓展到省城南京，進(jìn)而進(jìn)軍長三角搶占上海灘，再到后來的南下深圳、北上京城，直至走出國門，形成了盱眙、南京、上海、浙江、北京、深圳“六地聯(lián)辦”以及中國、澳大利亞、新西蘭、瑞典等“四國聯(lián)動(dòng)舉辦”的局面。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，盱眙全縣76萬人口中，目前約有15萬人從事龍蝦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，造就了本土百萬身價(jià)的“龍蝦富翁”200多名，千萬身價(jià)的“龍蝦大腕”30多個(gè)。盱眙已成為毫無爭議的“龍蝦之都。盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)也因此成為蘇北地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)的成功范例。
當(dāng)?shù)毓賳T稱，正是靠著小小的龍蝦，在蔡敦成主政期間，盱眙由昔日默默無聞的蘇北小縣一躍成為全國皆知的名縣，盱眙的開放度、知名度不斷擴(kuò)大。盱眙的招商引資也是在蔡敦成的任上，開始顯著發(fā)力并初見成效，縣域經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，開放爭先的市場競爭理念也開始扎根于民。
擬提拔為淮安市委常委時(shí)，被人舉報(bào)
正是由于政績突出，在任盱眙縣委書記3年后，47歲的蔡敦成便被明確為“副市級”干部。
2011年10月，經(jīng)江蘇省委提名、淮安市人大常委會“全票通過”，任命蔡敦成為淮安市副市長。
大半年后，蔡敦成的仕途再次迎來了晉升的機(jī)會。2012年5月中旬，江蘇省委組織部公布了一批省管干部的任前公示。其中，有兩名與淮安有關(guān)的官員身列其中：一位是時(shí)任江蘇省發(fā)改委副主任的曲福田，被推薦為淮安市長人選;另一位則是時(shí)任淮安市副市長的蔡敦成，擬任命為淮安市委常委。
然而，令外界大跌眼鏡的是，在這種看似“十拿九穩(wěn)”的任前公示，蔡敦成卻遭遇了滑鐵盧。公示期結(jié)束后，蔡敦成并沒有被任命為淮安市委常委。不僅如此，在淮安市政府官方網(wǎng)站上，蔡敦成的名字也一度“消失”。
江蘇政界一位知情人士對澎湃新聞?wù)f，上面看重蔡敦成主政縣域的豐富經(jīng)驗(yàn)，原本打算將其任命為淮安市委常委，兼淮安下轄的另一個(gè)大縣漣水縣的縣委書記。然而，在上述公示期間，省里收到了對蔡敦成的舉報(bào)，導(dǎo)致這一任命被擱置。當(dāng)時(shí)，外界曾傳言蔡敦成遭到了調(diào)查。
4個(gè)月后，2012年9月，空置了良久的漣水縣委書記一職終于有了新的人選：時(shí)任宜興市委副書記、政法委書記的董平被任命為漣水縣委“一把手”。又過了大半年之后，2013年4月，蔡敦成被平調(diào)回省內(nèi)機(jī)關(guān)，任江蘇省物價(jià)局副局長，且在5個(gè)副局(職)長中排名第3位。
與仇和早年結(jié)識、交往甚密
2009年10月，仇和到盱眙縣進(jìn)行視察，時(shí)任縣委書記蔡敦成陪同。
熟悉江蘇政界的人士對澎湃新聞?wù)f，蔡敦成與江蘇省內(nèi)走出的另一“明星官員”仇和“關(guān)系非常密切”。
出生于1962年的蔡敦成，是宿遷人。其仕途的起步階段也是在家鄉(xiāng)宿遷。蔡曾在宿遷縣、宿遷市(當(dāng)時(shí)為縣級市)的國有工廠擔(dān)任為領(lǐng)導(dǎo)，也在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委書記。
1996年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從當(dāng)時(shí)的淮安地區(qū)劃出幾個(gè)縣城，與宿遷市(縣級市)合并，籌建地級市宿遷。
當(dāng)時(shí)，比蔡敦成大5歲的仇和，剛從江蘇省科委農(nóng)村科技處長調(diào)任，擔(dān)任宿遷籌備建市領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。后來，仇和先是擔(dān)任地級市宿遷的副市長，不久又任宿遷市委常委、副市長，兼任沭陽縣委書記。
2000年12月到2006年1月，長達(dá)6年間，仇和陸續(xù)擔(dān)任宿遷市長、市委書記。
也在仇和主政宿遷期間，蔡敦成得到了擢升。蔡先是被調(diào)往宿遷市政府所在地——宿城區(qū)，任區(qū)委常委、副區(qū)長，后來，又擔(dān)任宿遷下轄的泗陽縣，任泗陽縣委副書記、常務(wù)副縣長。
知情人士稱，同為能吏的仇和與其下屬蔡敦成惺惺相惜。兩人在早年結(jié)下來的友誼此后一直綿延到仇、蔡兩人仕途生涯中的頂峰。
公開報(bào)道顯示，2009年10月6日，時(shí)任云南省委常委、昆明市委書記仇和來到了淮安市盱眙縣視察，時(shí)任縣委書記的蔡敦成陪同視察。盱眙縣政府官網(wǎng)的新聞稿及照片顯示，在盱眙期間，仇和與蔡敦成同路而行，兩人笑意盈盈、表情輕松自若、宛若兄弟。仇和還夸贊盱眙近幾年“發(fā)展的步子不斷加快”，“取得的成績有目共睹”。
1年后，2010年9月6日，蔡敦成率盱眙縣黨政代表團(tuán)到云南省昆明市盤龍區(qū)考察。盱眙縣政府官網(wǎng)的新聞稿稱，盱眙黨政代表團(tuán)一到昆明，就受到昆明市和盤龍區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)的熱烈歡迎。仇和還特派昆明市委有關(guān)負(fù)責(zé)人會同盤龍區(qū)委書記到機(jī)場迎接蔡敦成一行。
蔡敦成此次昆明之行，不僅受到了仇和的親自接見，仇和還安排了高規(guī)則的昆明黨政班子予以對接，并再次對盱眙的發(fā)展給予贊揚(yáng)。仇和稱，近幾年來，盱眙在工業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)張和旅游推進(jìn)等方面都“取得令人刮目相看的成就”，“盱眙城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化”，并稱贊“盱眙的縣域經(jīng)濟(jì)是長江以北縣份的一個(gè)典型范本。”
在向昆明黨政代表團(tuán)介紹蔡敦成一行時(shí)，仇和說，“盱眙是我家鄉(xiāng)的一個(gè)縣，今天家鄉(xiāng)人到昆明市盤龍區(qū)來考察，感到非常高興”。
2015年4月上旬，在云南省委副書記仇和被中紀(jì)委帶走20多天后，他昔日的老部下蔡敦成也應(yīng)聲落馬、接受組織調(diào)查。
2016年12月15日，貴州省貴陽市中級法院公開宣判云南省委原常委、副書記仇和受賄案，對仇和以受賄罪判處有期徒刑十四年零六個(gè)月，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)200萬元;對仇和受賄所得財(cái)物及其孳息予以追繳，上繳國庫。法院審理查明，2008年至2015年，仇和直接或通過身邊工作人員非法收受、索取他人財(cái)物共計(jì)2433.98萬元。
【蔡敦成簡歷】
蔡敦成，男，漢族，1962年9月出生，江蘇宿遷人。大學(xué)本科學(xué)歷，省委黨校研究生學(xué)歷。1981年12月參加工作，1985年7月加入中國共產(chǎn)黨。
1981年12月——1984年01月 任江蘇省宿遷縣來龍鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)修理廠技術(shù)員;
1984年01月——1985年07月 任江蘇省宿遷縣鋼絲床廠副廠長;
1985年07月——1986年01月 任江蘇省宿遷縣鋼絲床廠常務(wù)副廠長、黨委委員(主持工作);
1986年01月——1988年04月 任江蘇省宿遷縣埠子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、黨委委員;
1988年04月——1990年01月 任江蘇省宿遷縣卓圩鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、黨委委員;
1990年01月——1992年04月 任江蘇省宿遷市(縣級)三棵樹鄉(xiāng)黨委副書記;
1992年04月——1994年01月 任江蘇省宿遷市(縣級)駱馬湖鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長;
1994年01月——1996年06月 任江蘇省宿遷市(縣級)駱馬湖鄉(xiāng)黨委書記;
1996年06月——1997年01月 任江蘇省宿遷市(縣級)副市長、駱馬湖鄉(xiāng)黨委書記;
1997年01月——1999年01月 任江蘇省宿遷市宿豫縣人民政府副縣長、黨組成員;
1999年01月——2001年01月 任江蘇省宿遷市多種經(jīng)營管理局副局長、黨組成員;
2001年01月——2003年12月 任江蘇省宿遷市宿城區(qū)委常委、副區(qū)長、黨組成員;
2003年12月——2004年11月 任江蘇省泗陽縣委副書記、常務(wù)副縣長、黨組副書記;
2004年11月——2005年01月 任中共江蘇省盱眙縣委副書記、代縣長;
2005年01月——2006年06月 任中共江蘇省盱眙縣委副書記、縣長;
2006年06月——2007年01月 任中共江蘇省盱眙縣委書記;
2007年01月——2011年10月 任江蘇省盱眙縣委書記、縣人大常委會主任;
2011年10月——2013年04月 任江蘇省淮安市副市長、黨組成員;
2013年04月——2015年4月，任江蘇省物價(jià)局副局長、黨組成員。
責(zé)編：李智恒
