2016年全年，從股票市場的險(xiǎn)資頻頻舉牌，到期貨市場的普遍上漲再到新三板市場的快速擴(kuò)容，在流動(dòng)性整體充裕、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相對(duì)稀缺的情況下，資本市場呈現(xiàn)出繁榮景象。在此背景下，監(jiān)管層出臺(tái)了多項(xiàng)政策，全面強(qiáng)化資本市場所有領(lǐng)域、所有參與機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，竭力抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

數(shù)據(jù) A股融資1.6萬億元

在經(jīng)歷了2015年的市場巨幅波動(dòng)之后，2016年證券市場恢復(fù)了融資功能，新股發(fā)行顯著加速，上市公司并購火熱，新三板市場則獲得了快速擴(kuò)容。截至目前，滬深兩市的上市公司總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了3029家，上市股票總數(shù)達(dá)到了3111只，總股本達(dá)到了5.58萬億股，總市值則達(dá)到了55.76萬億元，其中流通A股市值39.10萬億元。

WIND統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至12月18日，按照網(wǎng)上發(fā)行日期計(jì)算（包括已公布發(fā)行日期但尚未進(jìn)行），A股市場共計(jì)進(jìn)行了238宗IPO，計(jì)劃募資金總金額為1579.36億元。截至目前，今年共計(jì)有204只新股正式上市交易，這204只新股上市首日均觸及44%的漲幅限制。另一方面，近一段時(shí)間以來，新股發(fā)行的速度也明顯加快，證監(jiān)會(huì)基本上保持每周公布一批核準(zhǔn)名單的節(jié)奏。再融資方面，按照發(fā)行日期計(jì)算，今年以來A股市場共實(shí)施增發(fā)683起，均為定向增發(fā)，計(jì)劃募集資金14564.81億元，實(shí)際募集資金13997.62億元。同時(shí)，實(shí)施配股10起，實(shí)際募集資金172.58億元。A股市場整體融資規(guī)模達(dá)到了15749.56億元。

上市公司并購重組依然保持了龐大規(guī)模。WIND統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，A股共計(jì)發(fā)生重大重組事件641起，交易總價(jià)值高達(dá)22303.59億元，其中失敗的有96起，涉及交易總價(jià)值2797.64億元。其中，重組目的為借殼上市的共計(jì)有46起，涉及交易總價(jià)值3984.83億元。按照預(yù)案公告日計(jì)算，今年來，A股上市公司共計(jì)發(fā)生了218起定增重組事件（包括董事會(huì)預(yù)案、股東大會(huì)通過、發(fā)審委通過），募集資金合計(jì)7094.40億元。

新三板市場則經(jīng)歷了爆發(fā)式的擴(kuò)張。來自股轉(zhuǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，截至12月16日，新三板掛牌公司達(dá)9983家，直逼萬家大關(guān)，總股本達(dá)5689.27億股，其中無限售股本2318.47億股，總市值達(dá)38677.60億元。今年以來，掛牌公司股票成交累計(jì)達(dá)1758億元，其中做市方式轉(zhuǎn)讓的股票成交累計(jì)達(dá)899億元。

令牌 2038份函件強(qiáng)化一線監(jiān)管

“從交易所到證監(jiān)局再到證監(jiān)會(huì)，今年的監(jiān)管都針對(duì)性非常強(qiáng)，力度也較大?！鄙鲜泄窘鹫\信的財(cái)務(wù)總監(jiān)兼董秘尹師州深有體會(huì)。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，2015年年報(bào)出來以后，證監(jiān)局很快就發(fā)來了關(guān)注函件，反應(yīng)十分迅速。而在交易所方面，一有新的政策，也會(huì)在微信群里面立即傳達(dá)，在公告審核方面，交易所速度也非?？?。

實(shí)際上，這位董秘的感受正是過去一年來資本市場監(jiān)管日益嚴(yán)格化、深入化和細(xì)致化的反映。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者初步統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，2016年以來，上交所累計(jì)向上市公司下發(fā)了211份監(jiān)管問詢函件（包括監(jiān)管工作函、并購重組審核意見函、定期財(cái)報(bào)審核問詢函），與此同時(shí)，上交所還出具了427份監(jiān)管措施（包括監(jiān)管關(guān)注、通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等等）。在深交所方面，2016年以來則累計(jì)出具了378份監(jiān)管函（監(jiān)管措施），其中包括深交所主板148份、中小板190份、創(chuàng)業(yè)板40份，與此同時(shí)，深交所還分別向深交所主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板企業(yè)下發(fā)了417份、370份和235份問詢函件。也就是說，在過去的一年中，作為上市公司監(jiān)管一線的滬深交易所，累計(jì)對(duì)A股上市公司發(fā)出了高達(dá)2038份監(jiān)管類函件。

在大宗商品市場，監(jiān)管嚴(yán)格化、監(jiān)管觸角進(jìn)一步深入也有體現(xiàn)。2016年以來，以黑色系為代表的部分商品期貨品種屢屢出現(xiàn)暴漲暴跌的局面，在這種情況下，三大期交所頻頻出招。據(jù)記者初步統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來上期所累計(jì)下發(fā)14份針對(duì)性通知，包括對(duì)螺紋鋼等交易過熱品種實(shí)施交易限額，調(diào)整相應(yīng)品種的保證金標(biāo)準(zhǔn)、漲跌停幅度限制、相關(guān)合約手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。大商所下發(fā)了類似的通知19份，主要針對(duì)鐵礦石、焦煤和焦炭等品種；鄭商所則下發(fā)了15份類似通知，主要針對(duì)棉花、動(dòng)力煤等品種。這意味著，為了抑制期市過度投機(jī)，三大期交所累計(jì)下發(fā)了48份針對(duì)性通知。與此同時(shí)，三大期交所還頻頻提示市場風(fēng)險(xiǎn)。

在新三板市場，監(jiān)管收緊的態(tài)勢(shì)也日益明顯。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者初步統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來，新三板市場有超過40家券商先后被股轉(zhuǎn)系統(tǒng)采取監(jiān)管措施，合計(jì)被采取監(jiān)管（含做市商、主辦券商）措施次數(shù)達(dá)到69次，相比之下，2015年被股轉(zhuǎn)公司采取監(jiān)管措施的主辦券商共計(jì)31家，合計(jì)被罰36次。

制度 多項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法奠定注冊(cè)制基礎(chǔ)

2016年6月底，證監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了IPO欺詐發(fā)行及信息披露違法違規(guī)執(zhí)法行動(dòng)，旨在全面凈化新股發(fā)行市場。而與此同時(shí)，欣泰電氣則成為創(chuàng)業(yè)板首家退市公司，并成為退市制度改革之后首家因欺詐發(fā)行而被強(qiáng)制退市的上市公司。在這一震動(dòng)資本市場的“要案”中，上市公司、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)及責(zé)任人均受到了高額的罰沒款處罰，證監(jiān)會(huì)還明確了“絕不放過任何一個(gè)涉案主體、絕不放過任何一項(xiàng)違法失職行為、絕不放過任何一項(xiàng)需要承擔(dān)的法律責(zé)任”的處理原則，措辭之嚴(yán)厲前所未有。

實(shí)際上，在證監(jiān)會(huì)的層面，2016年以來，從新股發(fā)行、并購重組、借殼上市、投資者適當(dāng)性管理以及期貨市場、私募基金、新三板市場等方面，也全面強(qiáng)化了對(duì)于上市公司、中介機(jī)構(gòu)、私募基金等諸多市場參與者的監(jiān)管。今年9月，中國證監(jiān)會(huì)主席劉士余在上海表示，資本市場要堅(jiān)持依法、從嚴(yán)、全面監(jiān)管的重要理念，堅(jiān)持守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的基本底線。公開資料顯示，在IPO環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門持續(xù)加強(qiáng)IPO排隊(duì)企業(yè)核查，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，從源頭堵住企業(yè)首發(fā)“帶病申報(bào)”。在并購重組環(huán)節(jié)，證監(jiān)會(huì)修訂了上市公司并購重組和收購辦法，并對(duì)近年以來的上市公司重組項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。今年以來，證監(jiān)會(huì)還對(duì)IPO、重組上市、證券公司公司債業(yè)務(wù)、審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、打擊市場操縱行為等進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)或檢查，并宣布將對(duì)《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》的實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從2016年證監(jiān)會(huì)監(jiān)管工作情況來看，市場監(jiān)管的重心集中在信息披露和打擊市場違法犯罪兩個(gè)方面。他表示，監(jiān)管部門今年在信息披露制度的完善，尤其是IPO的信息披露和二級(jí)市場的日常信息披露做了很多工作。上市公司的信息披露越來越格式化和規(guī)范化，強(qiáng)化信息披露質(zhì)量要求，淡化投資價(jià)值判斷。這也為注冊(cè)制改革奠定了信息披露制度基礎(chǔ)。另一方面，對(duì)于證券市場的違法犯罪行為查處和打擊力度顯著加強(qiáng)，對(duì)于股價(jià)操縱、內(nèi)幕交易起到了明顯的威懾作用，這一有效的市場監(jiān)管也為注冊(cè)制改革創(chuàng)造制度環(huán)境和市場環(huán)境。他預(yù)計(jì)，證券期貨投資者準(zhǔn)入出臺(tái)后，證券市場監(jiān)管進(jìn)入更加統(tǒng)一化、規(guī)范化、常態(tài)化的狀態(tài)，監(jiān)管對(duì)象將覆蓋發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)，全方面監(jiān)管體系會(huì)越來越完善，監(jiān)管理念和手段會(huì)更加科學(xué)。