霾、堵車、高房價…一線城市"大城市病"愈演愈烈

當(dāng)前，不少城市與自然環(huán)境之間的割裂越發(fā)突出。不但青山綠水難尋，而且空氣污染、交通擁堵、房價高漲等問題突出。近日在天津舉行的中國(天津濱海)國際生態(tài)城市論壇上，與會專家呼吁，面對日益突出的“大城市病”，亟待按照生態(tài)城市的規(guī)劃理念，采取疏導(dǎo)為主、限制為輔的相關(guān)舉措，加快生態(tài)文明建設(shè)，恢復(fù)宜居的城市生態(tài)環(huán)境。

“大城市病”愈演愈烈

據(jù)環(huán)保部通報，從12月16日開始至21日，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生大范圍污染天氣，本次重污染過程影響范圍廣、持續(xù)時間長、污染程度重。15日，京津冀多個城市宣布啟動重污染紅色預(yù)警。而此前，入冬以來，京津冀多個城市已數(shù)度連續(xù)多日處在霧霾籠罩中。

霧霾問題只是隨著城市不斷擴張而涌現(xiàn)出的眾多問題中的一點。近年來，國內(nèi)眾多一線城市陷入道路交通擁擠、房價居高不下、水源地污染突出等問題的怪圈?！皵偞箫灐笔降牟B(tài)發(fā)展模式在多個城市復(fù)制，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)難有根本性突破，大量居民集中在城市中心地帶，“大城市病”愈演愈烈。

英國格拉斯哥大學(xué)社會與政治學(xué)院教授王亞平認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展的城市應(yīng)當(dāng)是提高生活質(zhì)量、減少資源消耗的，同時在交通、能源、廢品回收利用等方面可以實現(xiàn)資源循環(huán)利用。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)國內(nèi)城市難以達到可持續(xù)發(fā)展城市的要求。

全國工商聯(lián)名譽主席黃孟復(fù)、南開大學(xué)教授毛洪鈞等人士分析，我國工業(yè)化發(fā)展已進入中后期，但城鎮(zhèn)化水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化水平。過去的經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致了我國城鎮(zhèn)化高度集中，人口大量集中在城市，“大城市病”因而越發(fā)突出。

應(yīng)合理規(guī)劃生態(tài)城市建設(shè)

專家、學(xué)者們呼吁，“攤大餅”式的城市發(fā)展模式難以維系，應(yīng)盡快科學(xué)、合理規(guī)劃生態(tài)城市建設(shè)，讓城市回歸自然、理性、宜居，這就需要從以下幾個方面入手：

摸清城市污染根源，制定協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。毛洪鈞認(rèn)為，一再出現(xiàn)的重度霧霾天決定了大城市應(yīng)盡快摸清主要大氣污染物在空間、時間上的分布，確定大氣污染成因、主要污染物的輸送遷移等特征規(guī)律，進而采取對策控制污染源。

與此同時，城市應(yīng)有切實可行、又能關(guān)照長遠(yuǎn)的生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。它不能停留在紙面上，而應(yīng)真正明確落實部門以及目標(biāo)性的時間節(jié)點。黃孟復(fù)認(rèn)為，這一規(guī)劃應(yīng)融入周邊環(huán)境，例如京津冀協(xié)同發(fā)展就是使北京、天津發(fā)展融入同一軌道。規(guī)劃須貫穿始終，與市民感受相結(jié)合。

探索試點碳預(yù)算管理。為真正使城市低碳落到實處，實施碳預(yù)算管理具有可行性。目前，全球碳預(yù)算只有一萬億噸。以天津為例，人均年碳排放量超過10噸，但在倫敦、紐約、東京等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的發(fā)達國家城市，人均年碳排放量只有5噸。中國社會科學(xué)院城市與發(fā)展環(huán)境研究所所長潘家華建議，選擇試點地區(qū)、領(lǐng)域，真正推進碳預(yù)算管理。

“碳預(yù)算管理是推進低碳城市建設(shè)最為有效的途徑?！彼ㄗh，可先從企業(yè)、城市入手，編制企業(yè)、城市碳預(yù)算，按照誰排放誰付費的原則，體現(xiàn)約束機制。在成熟的前提下，再向社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等擴展。

推進裝配式建筑發(fā)展，降低建筑垃圾排放。住建部最新發(fā)布的《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》中提出，到2020年裝配式建筑占新建建筑的比例達20%以上，到2025年裝配式建筑占新建建筑的比例達50%以上。不過，我國目前建筑施工仍以現(xiàn)場澆筑作業(yè)為主，新建建筑中裝配式建筑比例不足5%，高房價下建筑垃圾大量產(chǎn)生，成為環(huán)境不小負(fù)擔(dān)。

中國建筑學(xué)會建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展委員會秘書長葉明、北京市住建委科技促進中心現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化辦公室主任郭寧等專家表示，推廣裝配式裝修可以從本質(zhì)上提升建筑工程品質(zhì)，減少建筑垃圾排放和污染，降低資源和能源消耗，實現(xiàn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

但由于經(jīng)濟、科技、觀念等諸多因素影響，裝配式建筑的推廣目前比較緩慢，實現(xiàn)建筑可持續(xù)發(fā)展道路漫長。天津住宅科學(xué)研究院副院長李軍華建議，在產(chǎn)業(yè)初期，政府應(yīng)發(fā)揮推動和引導(dǎo)作用，加大全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團培育，加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，讓裝配式建筑從理念成為現(xiàn)實。

政府引導(dǎo)與市場化手段形成合力

專家表示，發(fā)展生態(tài)城市，不能一蹴而就，需要政府引導(dǎo)與市場化手段形成合力。同時應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃，提高可再生能源使用比例。

加快綠色、低碳、節(jié)能環(huán)保技術(shù)供給。國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所所長張燕生表示，當(dāng)前發(fā)展生態(tài)城市最大的約束，就是缺少綠色的、低碳的、節(jié)能環(huán)保的技術(shù)供給。他認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)城市應(yīng)靠“兩個發(fā)動機”：一個是形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新環(huán)境，提供源源不斷的生態(tài)技術(shù);另一個是政府應(yīng)為生態(tài)城市提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。這都需要政府引導(dǎo)與市場化手段形成合力，催生更多環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)生。

世界未來委員會榮譽委員、英國皇家建筑學(xué)院榮譽委員赫伯特·吉拉德特也認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)城市必須要提高可再生能源使用比例，這就需要先進技術(shù)的支撐。他判斷，未來仿生物性、綠色化學(xué)、工業(yè)和再生能源，以及綠色納米技術(shù)都將成為技術(shù)創(chuàng)新的重點，它們也是建設(shè)生態(tài)城市的重要支撐。

專家提醒，應(yīng)警惕智慧城市建設(shè)成為空智慧。在生態(tài)城市建設(shè)中，率先推動智慧城市建設(shè)被認(rèn)為是一種有效的途徑。不過，國務(wù)院參事、原住建部副部長仇保興指出，當(dāng)前智慧城市的設(shè)計、建設(shè)存在不少誤區(qū)：一是混淆了手段與目標(biāo)。有城市提出，智慧城市就是在城市規(guī)劃建設(shè)管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，但這只是手段，并沒有解決任何實際問題;二是混淆了政府的自身建設(shè)與服務(wù)能力。智慧城市不能只是電子政務(wù)、無紙化辦公，這些與城市節(jié)能減排毫無關(guān)系，屬于自身服務(wù)能力建設(shè);三是把城市的商品與公共品混淆。有的城市提出發(fā)展電子商務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)，但這些屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”，對于治理城市病并無裨益。

“智慧城市的設(shè)計應(yīng)聚焦城市的公共品，服務(wù)于城市節(jié)能減排，治理‘城市病’?！彼嵝?，要防止智慧城市成為不治“城市病”的空智慧，尤其不要被少數(shù)IT企業(yè)綁架，成為單純的商業(yè)品的智慧城市。