新華社北京１２月１９日電 特稿：危險的美日軍事優(yōu)先傾向
新華社記者馮武勇 楊定都 劉莉莉
近日，英國《金融時報》刊出題為《特朗普重用軍人引起警惕》一文。這篇發(fā)自華盛頓的文章指出，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普任用多名軍人執(zhí)掌國防部等政府關(guān)鍵部門，“這可能讓軍方變得更加政治化、政策變得更加軍事化”。
美國在亞太的最大盟友日本也不甘寂寞。日本政府本周將批準(zhǔn)２０１７財年預(yù)算案，其中防衛(wèi)預(yù)算約５．１７萬億日元。這是安倍晉三２０１２年年底上臺以來，日本防衛(wèi)預(yù)算連續(xù)五年增長。而安倍政府強(qiáng)推的新安保法今年３月正式實施，將日本自衛(wèi)隊更緊密地“綁上”了美國戰(zhàn)車。美日政權(quán)以及同盟軍事色彩的強(qiáng)化，恐對地區(qū)乃至全球的和平穩(wěn)定帶來負(fù)面沖擊，其在國際事務(wù)中可能出現(xiàn)的軍事優(yōu)先傾向值得世人警惕。
特朗普團(tuán)隊“軍政化”
迄今，特朗普搭建的新政府國家安全和軍事團(tuán)隊中，持鷹派立場的退役將領(lǐng)基本占據(jù)要津。他提名海軍陸戰(zhàn)隊退役上將詹姆斯·馬蒂斯出任國防部長，海軍陸戰(zhàn)隊退役上將約翰·凱利執(zhí)掌國土安全部，前國防情報局長邁克爾·弗林出任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。
這還只是開始。特朗普還提名陸軍出身的麥克·龐貝執(zhí)掌中央情報局，任命海軍上將邁克爾·羅杰斯為國家情報總監(jiān)。他挑選的總統(tǒng)高級顧問班農(nóng)曾在海軍任職。特朗普還一度考慮提名因伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭知名的戴維·彼得雷烏斯將軍出任國務(wù)卿。
想象一下，如果未來出入白宮、決定美國國家安全和軍事外交的是一批軍人，他們會對美國乃至國際政治和安全帶來什么影響？《金融時報》記者杰夫·代爾的擔(dān)憂并非杞人憂天：“在將軍們占據(jù)重要地位的特朗普政府，軍事途徑可能被視為很多問題的解決方法?！?/p>
美軍參謀長聯(lián)席會議前主席馬倫直言不諱地告訴媒體，他擔(dān)心“（特朗普）政府軍事化”。
另一個問題是，如果特朗普讓軍人從政的“旋轉(zhuǎn)門”門戶大開，可能會鼓勵個別有其他野心的高級軍官去迎合今后白宮的政治需要，甚至在涉及國際安全的美國國內(nèi)政治決策中發(fā)揮更大影響力。
事實上，在奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)，已有一些美國高級將領(lǐng)試圖挑戰(zhàn)他的國家安全和軍事決策權(quán)，在一些地區(qū)熱點和敏感問題上“逼宮”白宮，甚至試圖通過政治言論和先發(fā)制人的行動造成既成事實，讓白宮不得不事后追認(rèn)。
軍人“干政”白宮有先兆
特朗普任用的幾名退役將領(lǐng)還有一個共同點：他們在職期間都曾公開質(zhì)疑或批評奧巴馬的一些國家安全決策。弗林曾指責(zé)奧巴馬的反恐政策；曾任美軍中央司令部指揮官的馬蒂斯質(zhì)疑奧巴馬政府與伊朗達(dá)成的核問題協(xié)議。
美國政治網(wǎng)站曾曝光，在南海問題上，美軍一些高級將領(lǐng)與奧巴馬政府意見相左。當(dāng)白宮官員希望慎重處理相關(guān)敏感問題時，一些海軍指揮官反復(fù)主張采取強(qiáng)硬行動加劇地區(qū)緊張，其代表人物為美軍太平洋司令部司令哈里斯上將。白宮最終不得不警告其中一些人謹(jǐn)言慎行，恪守職業(yè)軍人本分。
中國國防大學(xué)教授朱成虎認(rèn)為，在地區(qū)敏感問題上，不排除奧巴馬有時被軍隊自行其是的行為所“綁架”。他舉例說，奧巴馬上臺后，中美國防部門在有關(guān)兩軍交往的磋商中，中方向美方指出美國空軍抵近偵察頻發(fā)問題，五角大樓的文職官員表示“吃驚”，這從側(cè)面說明美國軍方有擅自行動的可能性。
特朗普當(dāng)選后，哈里斯越發(fā)“活躍”。１２月１４日，哈里斯出現(xiàn)在澳大利亞智庫洛伊研究所的講壇上，揚言美軍將繼續(xù)在南海展開所謂“航行自由作戰(zhàn)”。他還重復(fù)了那句幾乎已經(jīng)成為其“好戰(zhàn)分子”標(biāo)簽的“語錄”：“我們已經(jīng)做好今晚開戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。
在日本，哈里斯同樣非常活躍。２０１５年５月，自美國太平洋艦隊司令升任太平洋司令部司令后，這名日裔血統(tǒng)的海軍上將與日本軍界和政界往來越發(fā)密切。據(jù)日本媒體報道，哈里斯上任不到一個月，當(dāng)時自衛(wèi)隊最高階官員、統(tǒng)合幕僚長（相當(dāng)于參謀總長）河野克俊專程前往夏威夷的美軍太平洋司令部總部，與哈里斯密談了整整兩天，主要議題是美日軍方如何在南海合作。而在此前后，哈里斯在東京會見日本媒體記者時表示，“歡迎”日本海上自衛(wèi)隊參與南海巡邏。他同期還拜訪了日本首相安倍晉三。
美日軍方“勾結(jié)”藏隱患
如果說美國軍人傾向于主動“干政”，安倍政權(quán)則是主動擴(kuò)大防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊在軍事外交決策中的權(quán)重。
日本自衛(wèi)隊?wèi)?zhàn)后創(chuàng)設(shè)以來，出于對二戰(zhàn)期間軍部“暴走”的反省，設(shè)置了防衛(wèi)?。ㄇ吧頌榉佬l(wèi)廳）文職官員主導(dǎo)軍事決策和自衛(wèi)隊運營的“文官統(tǒng)制”機(jī)制。但２０１４年，安倍政府修訂《防衛(wèi)省設(shè)置法》，廢除了這一制度，促成自衛(wèi)隊統(tǒng)合幕僚長、陸?？崭髯孕l(wèi)隊幕僚長與防衛(wèi)省文職高官“地位”對等。此外，防衛(wèi)省還進(jìn)行了大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革，將自衛(wèi)隊的調(diào)動權(quán)集中到“統(tǒng)合幕僚監(jiān)部”（參謀總部），軍職官員的發(fā)言權(quán)急劇上升。
從日本媒體每天發(fā)布的“首相日程”中也能看出，統(tǒng)合幕僚長等自衛(wèi)隊高層幾乎每周出入首相官邸，包括出現(xiàn)在參與者范圍極小的“國家安全保障會議”上。
另一令人不安的苗頭是，日本軍界重新冒出“擅自行動”的不祥之兆。據(jù)日本《世界》月刊曝光，２０１５年夏，當(dāng)新安保法還在國會審議之際，自衛(wèi)隊統(tǒng)合幕僚監(jiān)部已制成一份“內(nèi)部文件”，提出要設(shè)立“日美聯(lián)合司令部”，研究自衛(wèi)隊干預(yù)東海和南海的方式。這意味著，自衛(wèi)隊的行動和計劃已經(jīng)跑在解禁集體自衛(wèi)權(quán)的法律出臺之前。
日美軍方瞞著各自政府的“水面下”行動同樣令人擔(dān)心。本世紀(jì)初，沖繩《琉球新報》就曾曝出日美軍方秘密制定作戰(zhàn)計劃。２０１５年４月，日美政府正式修訂日美防衛(wèi)合作指針。新指針大幅擴(kuò)大了日本自衛(wèi)隊對美國軍事行動的支援范圍，并將日美軍事合作視野從日本周邊擴(kuò)展到全球。而據(jù)日本媒體報道，早在日本政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)的法案出臺之前，自衛(wèi)隊和美軍已就逾越當(dāng)時法律界限的軍事合作進(jìn)行過反復(fù)計劃和推演。
日本山口大學(xué)教授纐纈厚指出，自衛(wèi)隊統(tǒng)治層有意將與美軍的軍事計劃納入日本外交防衛(wèi)政策之中，暴露了自衛(wèi)隊試圖直接介入國家大政方針的用心。類似舉動或?qū)Ⅱ?qū)使日本的外交防衛(wèi)政策重心轉(zhuǎn)向依賴軍事。
