新華社倫敦１２月１９日?電（國際觀察）英國“脫歐”仍缺失“路線圖”

新華社記者桂濤

英國蘇格蘭地方自治政府１８日說，將就蘇格蘭在英國脫離歐盟后如何留在歐洲共同市場提出方案。

英國公投決定“脫歐”至今已近半年，一份清晰的“脫歐路線圖”仍遙不可及。目前，巨大的不確定性仍籠罩英倫三島，英國民眾在迷茫中等待未知的“下一步”。

三大節(jié)點

英國“脫歐”進程的下個重要節(jié)點是明年年初，屆時英國最高法院將就議會與政府誰有權啟動“脫歐”程序作出終審判決。

“脫歐程序案”由支持“留歐”的投資基金經理吉娜·米勒等人向英國高等法院提起訴訟。高等法院上月裁定，政府在正式啟動“脫歐”程序前需經議會批準。英國政府隨即上訴至最高法院。

英國輿論普遍預計，最高法院將維持高等法院原判，裁決政府啟動“脫歐”須經議會投票批準，但也會對議會在何種情況下應該批準“脫歐”做出一些規(guī)定，防止議會故意拖延。

第二個重要節(jié)點將是明年３月底。英國首相特雷莎·梅１０月宣布，英國將于明年３月底前啟動《里斯本條約》第５０條，正式開啟“脫歐”程序。

第三個重要節(jié)點將是２０１９年第一季度。按照歐盟法律，如果英國如期在明年３月底前開啟與歐盟的談判，應該在兩年內完成與歐盟其他２７個成員國的談判，如需延長談判時間，必須得到所有成員國一致同意。

英國《金融時報》副總編馬丁·沃爾夫在接受新華社記者采訪時表示，他對英國與歐盟談判的過程不樂觀，預計兩年后雙方會達成臨時性的貿易協(xié)定，而要最終確定新的貿易關系可能需要５至７年。

博弈焦點

目前各方關注的焦點議題依然是，英國在“脫歐”后將與歐盟形成怎樣的新關系。

英國公投決定“脫歐”，主要目的是想拿回邊界管控、立法等主權，重新成為“獨立國家”。但如果英國不再承擔歐盟成員國的義務，是否還能繼續(xù)享受歐盟成員國的權利？

英國選擇“脫歐”，限制來自歐盟的移民入境是其重要考量之一。英國最新公布的移民數(shù)據(jù)顯示，從去年７月到今年６月，英國凈移民人數(shù)（移入人口減去移出人口）超過３３萬，為歷史同期第二高；從歐盟國家移居英國的人數(shù)超過２８萬，為歷年同期最高。英國政府多次表示，將致力于減少英國凈移民人數(shù)，因此歐盟人員不受控制地自由進入英國將是英國無法接受的條件。

但另一方面，歐盟是英國最大貿易伙伴，英歐貿易額約占英國對外貿易總額的一半，因此留在歐洲共同市場對英國意義重大。歐盟始終強調，基本不存在英國既留在歐洲共同市場內、又不接受人員自由流動原則的可能性。近來，英國多位政府高官赴法、德等國就此問題進行商談，但沒有取得任何突破。

其實，在英國是否應該繼續(xù)留在歐洲共同市場的問題上，英國政府內部也存在分歧。財政大臣哈蒙德等人認為，英國應該以“軟脫歐”方式（即以放棄部分邊界主權、有條件允許歐盟人員入境為代價留在歐洲共同市場）離開歐盟，從而將“脫歐”對英國金融服務業(yè)的沖擊降到最低。而“脫歐”事務大臣戴維斯和國際貿易大臣?？怂沟热藙t主張更為徹底的“硬脫歐”，即英國全面退出歐盟，雙方在平等基礎上商談英國作為獨立主權國家與歐洲的關系。特雷莎·梅的立場傾向于“硬脫歐”，但在金融服務行業(yè)的壓力下有軟化跡象。

三大難點

英國能否如期開始“脫歐”談判，如何取得上議院的同意是難點之一。目前，英國下議院已投票同意在明年３月底前啟動“脫歐”談判。作為交換，政府同意在“脫歐”談判啟動前向議會公布談判計劃細節(jié)。但英國上議院尚未就這一問題表態(tài)。

第二個難點是，在英國公投“脫歐”、意大利公投否決憲法改革后，涌動的民粹浪潮導致歐盟一體化進程面臨嚴重沖擊，因此歐盟在與英國的“脫歐”談判中會盡力表現(xiàn)出強勢，以儆效尤。

第三個難點是，“脫歐”無前例可循，相關談判將是近代史上最復雜的談判。英國媒體披露的一份政府文件顯示，英國政府目前正處理超過５００個“脫歐”相關項目，在處理“脫歐”事務上面臨３萬名人手的缺口，有的政府部門需要增加４０％的人手來應對“脫歐”帶來的巨大工作量。