新華社杭州12月23日電（記者齊中熙、安蓓）由中鐵第五勘察設(shè)計院集團有限公司承擔(dān)勘察設(shè)計的杭（州）紹（興）臺（州）高鐵23日在浙江臺州正式開工建設(shè)。這是我國首條民營資本控股的高鐵PPP項目。

據(jù)浙江省發(fā)展改革委介紹，杭紹臺高鐵全長269公里，總投資449億元，設(shè)計時速350公里。杭紹臺高鐵是國家首批鐵路PPP示范項目，PPP融資框架方案明確由民營資本、中國鐵路總公司、浙江省交通集團和地方政府共同出資建設(shè)，其中民營資本占51%。

鐵五院董事長、黨委書記湯友富介紹，作為大型交通基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)我國現(xiàn)行的高鐵票價計費水平和鐵路清算機制，單純依靠使用者付費形式難以覆蓋投資成本和合理的利潤回報。為此，該項目采用“使用者付費+政府可行性缺口補貼”模式，實現(xiàn)社會投資人的合理回報。

“杭紹臺高鐵的融資建設(shè)模式明確民營企業(yè)在PPP項目中絕對控股，能有效解決‘玻璃門’問題，有助于確保民營企業(yè)真正能參與、能投資；有助于在項目中充分發(fā)揮民營企業(yè)的創(chuàng)新、管理、運營優(yōu)勢，推動項目更好實施；有助于激發(fā)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力，切實促進民間投資平穩(wěn)增長，增強經(jīng)濟發(fā)展活力?！卑l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在民營資本退出機制上，該項目設(shè)定特許經(jīng)營期30年，其中建設(shè)期4年，營運期26年。特許經(jīng)營期內(nèi)，省、市政府按照PPP協(xié)議約定對項目運營進行可行性缺口補貼，并分享項目收益超出預(yù)期的分配權(quán)益。特許經(jīng)營期滿后，項目資產(chǎn)無償移交給政府。

“杭紹臺高鐵對于填補沿線路網(wǎng)空白，消除‘無鐵縣’，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)效益，構(gòu)建長三角城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)、城際軌道交通網(wǎng)和國家沿海鐵路快速客運通道都具有重要的意義?！睖迅徽f。

杭紹臺高鐵是國內(nèi)首個穿越玄武巖夾深厚硅藻土層的高速鐵路。在設(shè)計中，鐵五院優(yōu)化設(shè)計方案，采用“以橋代路、以隧代路”等減少工程對生態(tài)環(huán)境的影響。從今年3月底預(yù)可研審查到先行段實質(zhì)性開工僅用了8個多月，創(chuàng)下了國內(nèi)高鐵項目推進的最快速度。