新華社北京１２月２９日電　題：守護好１３億人“舌尖上的安全”——聚焦重大民生工程系列綜述之六

新華社記者

民以食為天，食以安為先。

習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，加強食品安全監(jiān)管，關系全國１３億多人“舌尖上的安全”，關系廣大人民群眾身體健康和生命安全。

嚴字當頭、嚴格監(jiān)管。嬰幼兒配方乳粉月月抽檢，“小餐飲”“小攤販”納入監(jiān)管范圍，食品安全國家標準體系形成……從老百姓關心的熱點問題入手，筑牢食品安全防線，我國食品安全治理體系正在不斷完善。

食品安全監(jiān)管重中之重　嬰幼兒乳粉從季檢到月月抽檢

一杯奶，強壯一個民族。嬰幼兒配方乳粉質量安全，是食品安全監(jiān)管的重中之重。

從每個季度抽樣檢驗公布一次改成“月月抽檢、月月公開”，這是國家食品藥品監(jiān)督管理總局加強嬰幼兒乳粉監(jiān)管的承諾。今年上半年，食藥監(jiān)總局共抽檢嬰幼兒配方乳粉樣品１２７４批次，樣品合格率為９８.７４％，對不合格產品采取召回、下架等措施，并對有關責任方依法予以查處。

加強監(jiān)管，法律先行。新修訂的食品安全法實施后，一系列政策“組合拳”紛紛落地：制定《嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范》，出臺《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，開展對嬰幼兒配方乳粉標簽標識的監(jiān)督檢查……

四川省社科院研究員胡光偉認為，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》等一系列新規(guī)對嬰幼兒乳粉從源頭到生產各個環(huán)節(jié)作出嚴格規(guī)定，促進了常態(tài)化監(jiān)管，有利于整治配方、品牌亂象，提升公眾對嬰幼兒乳粉業(yè)的信心。

目前，食藥監(jiān)總局已完成對５０多家嬰幼兒配方乳企的食品安全生產規(guī)范體系檢查，計劃在２０１８年內完成對全國嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)的體系檢查工作，實現(xiàn)相關乳企全覆蓋。

食藥監(jiān)總局副局長滕佳材表示，加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管是一項長期工作，只有起點，沒有終點。

“小餐飲”“小攤販”有人管　創(chuàng)新思路出新招

“現(xiàn)在食物更衛(wèi)生，回頭客也多了?！彼拇ǔ啥既汗鈴V場，一家名叫“蒸飽飽”的小店生意紅火，店長蘇鳳忙得不亦樂乎。

幾平方米的店面里，餐飲服務許可證、營業(yè)執(zhí)照等證件懸掛在明顯位置，各色菜品整齊排列。服務員統(tǒng)一著裝，佩戴帽子和口罩。

“以前在廣場外面打游擊，什么證件都沒有，做菜既不方便又不衛(wèi)生，顧客也少，還怕被查。”蘇鳳介紹說，現(xiàn)在有統(tǒng)一的加工間、洗菜間、消毒間和就餐場所，顧客更多，收入也多了。

近年來，當地探索建立“小餐飲”監(jiān)管機制，提出了“檔口式小餐飲”的監(jiān)管思路，讓以前大量存在又游離于監(jiān)管之外的“小餐飲”找到了“娘家”，將其納入監(jiān)管范圍。

“‘檔口式小餐飲’就是在美食廣場里，所有‘小餐飲’店共用加工間、消毒間、就餐場所等，每個‘小餐飲’檔口只負責制作和售賣。”成都市錦江區(qū)市場監(jiān)管局副局長劉曉兵介紹說，整體上，每家“小餐飲”經營者均達到頒發(fā)餐飲服務許可證的標準，成為食品安全第一責任人；而承辦者美食廣場的物業(yè)則成為第二責任人，同樣頒發(fā)餐飲服務許可證。一旦發(fā)生食品安全事故，二者均要被追責。

目前，“檔口式小餐飲”監(jiān)管辦法已經在成都逐步推廣，同時四川已經探索出臺了“小餐飲”“小食品店”“小作坊”的監(jiān)管新舉措，逐步實現(xiàn)“有人管”“有法管”“有章循”。

據食藥監(jiān)總局介紹，各地以加強食品經營者培訓為抓手，不斷提升其食品安全的管理能力?；鶎訉Α靶傌湣薄靶〔惋嫛钡墓芾淼玫郊訌姡嚷鋵嵢采w監(jiān)管的要求，又幫助其改善經營條件，保障合法合規(guī)經營。

“黑作坊”不演“空城計”　壓實網絡平臺主體責任

只要動動手指頭，網上美食就會送上門來。互聯(lián)網訂餐給老百姓生活帶來極大便利，但線上美圖背后，線下“蒼蠅小館”“黑心后廚”卻屢屢曝光。今年年初訂餐網“餓了么”被曝光存在“黑作坊”，然而這些“黑作坊”在勒令下線以后又悄然轉戰(zhàn)其他平臺。

江西省社科院社會學研究所所長鄧虹表示，一些商家為了節(jié)約成本，在食材來源上把關不嚴，與此同時，由于登記注冊商家數量眾多，網絡平臺審核存在一定困難，致使無證餐廳在平臺上“暢通無阻”。

面對“黑作坊”幽靈頻現(xiàn)，食藥監(jiān)總局創(chuàng)新網絡食品安全監(jiān)管舉措，今年已與阿里巴巴、百度等６家第三方平臺簽署食品安全協(xié)作機制備忘錄，部署北京、上海、廣東三個重點地區(qū)開展網絡訂餐專項整治，一批無證商戶被查處。

強化責任約談制度，是牽住食品經營者主體責任的“牛鼻子”。此前公開征求意見的《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》指出，網絡食品交易第三方平臺和入網食品生產經營者如出現(xiàn)食品安全問題，其主要負責人或將被食品藥品監(jiān)督管理部門責任約談。

２０１７年，食品藥品監(jiān)管部門將進一步加強食品網絡經營監(jiān)管，督促網絡第三方平臺落實責任，完善平臺商家實名登記、許可證審查、信息公示，及時查處相關違法經營行為。

立國標嚴抽檢強監(jiān)管　打造治理體系升級版

吃得健康、吃得放心，對老百姓來說是“天大的事”。面對食品安全問題，創(chuàng)新監(jiān)管思路、扎牢監(jiān)管籬笆是民之所望、施政所向。

——完善標準制修訂，讓食品安全不再遭受標準缺失之痛。今年年底前，我國將形成近１１００項的食品安全國家標準體系，涵蓋２萬項指標，基本覆蓋所有食品類別。

——嚴格監(jiān)督抽檢，一張監(jiān)管網覆蓋全部獲證生產企業(yè)。食藥監(jiān)總局已建立覆蓋國家、省、市、縣四級監(jiān)督抽檢體系。截至今年１０月底，共完成９１.５萬批次抽檢，樣品合格率為９７.５％。

——提升監(jiān)管水平，切實防范重點食品、重點問題風險。食品藥品監(jiān)管部門將下大力解決農獸藥殘留超標問題，對高毒、高殘留農藥生產課以重稅，對低毒農藥適當補貼；加強過程監(jiān)管，開展放心菜、放心肉超市創(chuàng)建活動，促進大型超市落實主體責任。

……

守護“舌尖上的安全”，絕非朝夕之功。食藥監(jiān)總局局長畢井泉指出，食品藥品監(jiān)管部門將繼續(xù)堅持源頭治理、標本兼治，落實好保障食品安全這項關系民生的政治任務，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。（執(zhí)筆記者：陳聰；參與記者：董小紅、林浩、高皓亮）