新華社華盛頓１２月２９日電 財經(jīng)觀察：特朗普醞釀“購買美國貨”政策說易行難

新華社記者 高攀

美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普２９日在社交媒體宣布其上任后將遵循兩項簡單規(guī)則——“購買美國貨和雇傭美國人”，透露出扶持美國產(chǎn)業(yè)和工人的意圖，引起美國媒體熱議。分析人士認(rèn)為，考慮到美國在世貿(mào)組織和貿(mào)易協(xié)定中的國際承諾，以及美國制造業(yè)國內(nèi)供給的限制，特朗普要真正落實(shí)這一政策并不容易，這種貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃厚的政策對美國整體經(jīng)濟(jì)也不利。

特朗普當(dāng)天并未公布“購買美國貨和雇傭美國人”政策的細(xì)節(jié)。但特朗普的過渡團(tuán)隊上周宣布成立白宮國家貿(mào)易委員會時，曾提到該委員會將負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)“購買美國貨和雇傭美國人”項目。特朗普也曾在競選中表示上任后將出臺１萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，并購買“美國鋼鐵”和雇傭“美國工人”來建設(shè)高速公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。

前美國貿(mào)易代表、馬里蘭大學(xué)公共政策教授蘇珊·施瓦布預(yù)計，特朗普政府上任后的首要政策將是出臺大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案，并將“購買美國貨”條款納入其中。她說，２００９年奧巴馬政府上任之初出臺的約８０００億美元經(jīng)濟(jì)刺激計劃也包括“購買美國貨”條款，要求經(jīng)濟(jì)刺激計劃所支持項目使用的鋼鐵和制成品應(yīng)為美國生產(chǎn)。

但施瓦布指出，“購買美國貨”條款的經(jīng)濟(jì)代價非常高昂，奧巴馬政府平均為保住鋼鐵業(yè)每個就業(yè)崗位多花費(fèi)９０萬美元，而這筆錢本可以用于投資更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。此外，這一貿(mào)易保護(hù)措施也遭到了世界各國的強(qiáng)烈反對。美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究顯示，該政策不僅違背了美國的國際貿(mào)易義務(wù)，損害了美國的聲譽(yù)，對美國整體經(jīng)濟(jì)也不利。

“購買美國貨”條款可以追溯到上世紀(jì)３０年代大蕭條時期美國國會通過的《１９３３年購買美國貨法》。該法案要求聯(lián)邦政府在采購中優(yōu)先購買美國貨，以扶持美國產(chǎn)業(yè)和美國工人。但該法案也包括不少例外情形，允許聯(lián)邦政府在本國產(chǎn)品供應(yīng)不足、采購成本過高或不符合公共利益時采購?fù)鈬a(chǎn)品。

美國媒體推測，特朗普上臺后可能會更加嚴(yán)格地執(zhí)行“購買美國貨”條款，以保護(hù)鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)。據(jù)美國媒體報道，美國聯(lián)邦政府每年有約５０００億美元的采購項目，其中超過一半獲得“購買美國貨”條款的豁免，因為美國不僅與加拿大、澳大利亞、韓國等國簽署了自貿(mào)協(xié)定，也加入了世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》。根據(jù)這些協(xié)議，在一定條件下，相關(guān)締約方可以在美國政府采購中繞開“購買美國貨”條款而享受國民待遇。

分析人士認(rèn)為，由于外國供應(yīng)商已通過這些協(xié)議獲得大量美國聯(lián)邦政府采購合同，特朗普要想重新商談貿(mào)易協(xié)定、將外國供應(yīng)商排除在外會非常困難，而且外國政府可對此進(jìn)行報復(fù)，通用電氣、卡特彼勒、波音、微軟等美國大企業(yè)也將面臨失去很多外國政府采購業(yè)務(wù)的風(fēng)險。

美國政府難以落實(shí)“購買美國貨”政策的另一大阻力是有些產(chǎn)品設(shè)備無法在美國生產(chǎn)或者成本太高。去年，美國全國鐵路客運(yùn)公司曾獲得聯(lián)邦政府許可，為其“阿塞拉”號快速列車購買外國生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備。該公司表示，如果在美國建廠生產(chǎn)這些設(shè)備，成本會大幅增加。

此外，各州和地方政府可根據(jù)州內(nèi)法律自行決定，它們通常會為節(jié)約成本而選擇競標(biāo)價格低的外國供應(yīng)商。比如，許多學(xué)區(qū)會為學(xué)生午餐采購更便宜的外國罐裝水果和蔬菜。

據(jù)美國聯(lián)邦鐵路局上月披露，為籌建舊金山至洛杉磯高鐵線路，加利福尼亞州高速鐵路管理局正尋求獲得“購買美國貨”條款的豁免權(quán)，以從外國供應(yīng)商購買發(fā)動機(jī)、變速箱等１０多項重要列車零部件。加州高速鐵路管理局表示，考慮到技術(shù)轉(zhuǎn)讓不完善的潛在風(fēng)險和在美國國內(nèi)生產(chǎn)的較高成本，應(yīng)選擇外國供應(yīng)商購買這些零部件。

多數(shù)美國民眾也不愿意為支持“國貨”而多掏錢。美聯(lián)社－捷孚凱市場調(diào)查公司今年４月發(fā)布的一項調(diào)查顯示，６７％的美國民眾愿意購買價格更便宜的外國貨，僅有３０％的民眾支持購買更貴的美國貨。

也有美國媒體對特朗普是否會真正落實(shí)“雇傭美國人”的政策表示懷疑，因為特朗普集團(tuán)近期正打算為其在弗吉尼亞州和佛羅里達(dá)州的地產(chǎn)項目招聘更多外國勞工。