新華社北京1月3日電題：一項(xiàng)管長遠(yuǎn)管全局的農(nóng)村重大改革——農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神

新華社記者胡璐、高敬

在國務(wù)院新聞辦3日舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長陳曉華對日前印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神進(jìn)行了全面解讀。

韓長賦表示，這份文件對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后中央部署的又一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革。

更多獲得感：財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利都要保障

韓長賦說，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)，但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個(gè)適應(yīng)”問題：一是要適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新要求，通過深化改革盤活集體資產(chǎn)、增添發(fā)展新活力，二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，推進(jìn)改革，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

他表示，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，最重要的權(quán)利有兩個(gè)方面：

——財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。通過這項(xiàng)改革將賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保和繼承的權(quán)利。尤其是將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

——民主權(quán)利，包括對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利，比如知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。在這項(xiàng)改革方案的制定和具體組織實(shí)施，以及改革之后建立管理制度的過程中，都要維護(hù)農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利。

“也就是說，這一次改革要使廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都擁有獲得感。”韓長賦說。

更好地保障收益：以戶定權(quán)和嚴(yán)格限制成員身份

在確認(rèn)股份權(quán)能方面，韓長賦說，要確定每個(gè)農(nóng)村集體組織的成員，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶、量化到戶，同時(shí)由集體組織的成員共同民主確認(rèn)成員身份。只有群眾公認(rèn)了，這項(xiàng)改革才能健康進(jìn)行，才能夠保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

據(jù)了解，不少地區(qū)進(jìn)行股份合作制改革試點(diǎn)，確定經(jīng)營性資產(chǎn)股份收益的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)以戶為單位來確定，這樣有利于保護(hù)婦女的權(quán)益。

在推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的過程中，股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。對此，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，在確定管理模式的時(shí)候，很重要的是由群眾來選擇和決定。

他說，從現(xiàn)在已經(jīng)開展的改革和已經(jīng)進(jìn)行的試點(diǎn)來看，多數(shù)地方或者說多數(shù)老百姓選擇靜態(tài)管理模式，即不以人口的增減和變動隨時(shí)調(diào)整股權(quán)關(guān)系。

為防止外來資本侵占、使農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，這項(xiàng)改革嚴(yán)格限定了集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍——現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍。

力爭5年把村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化到人

根據(jù)意見，從2017年開始，有關(guān)部門將力爭用3年左右時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度。在此基礎(chǔ)上，力爭用5年左右時(shí)間將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員。

韓長賦介紹說，為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革，意見對地方黨委政府提出了明確要求：建立省級全面負(fù)責(zé)、縣級組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級黨委的書記尤其是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，這項(xiàng)改革將穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，堅(jiān)持因地制宜，先易后難。從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，首先在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)開展改革，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，這些地區(qū)集體資產(chǎn)多，農(nóng)民改革的呼聲也高。從全國情況看，目前的改革主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

另一方面，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面。在已有的29個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大改革試點(diǎn)。

“今后將抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案，指導(dǎo)地方開展清產(chǎn)核資，并繼續(xù)開展試點(diǎn)。同時(shí)考慮推動完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，清理廢除阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定?！表n長賦說。