新華社北京1月4日電 題：探尋養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展的“鑰匙”——畜禽糞污綜合利用發(fā)展綜述
新華社記者董峻、胡璐
一邊是畜禽養(yǎng)殖中的糞水大量排放污染環(huán)境，一邊是耕地有機質不斷流失、農村缺乏清潔能源。
這一“多”一“少”，恰恰顯示出畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用的巨大空間。解決問題的關鍵，是找到一把開啟資源循環(huán)利用的“鑰匙”。
中國是世界第一養(yǎng)殖大國。如今，人們正全力將畜牧業(yè)生產中大量“放錯地方的資源”變廢為寶，建設一個青山綠水的新農村。
同步推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用
浙江龍游是全國生豬養(yǎng)殖大縣，畜牧業(yè)總產值占農業(yè)總產值的一半。浙江開啟能源科技有限公司在這里建了一個以豬糞為原料的2兆瓦沼氣發(fā)電和有機肥生產項目，在全縣的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖園區(qū)建了912個集糞房，豬糞全部回收，每年生產的1500萬千瓦時電量并入國家電網，3萬噸沼渣制作固態(tài)有機肥1.6萬噸，15萬噸沼液經10%濃縮制作液態(tài)肥。
對規(guī)模較小、自有消納地充足的規(guī)模豬場，龍游縣以吉祥農場為樣板，每100平方米豬舍配套消納土地2.5畝，養(yǎng)殖主體在豬場周邊自有農作物的土地上安裝管網，根據農作物需要進行肥水灌溉。目前該模式已推廣到509家規(guī)模豬場。
目前，全國的1億多個畜禽養(yǎng)殖場每年產生畜禽糞污約38億噸。對這些潛在的巨量資源，不久前召開的中央財經領導小組第十四次會議提出，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。
農業(yè)部部長韓長賦表示，基于我國畜禽養(yǎng)殖小規(guī)模、大群體與工廠化養(yǎng)殖并存的特點，堅持能源化利用和肥料化利用相結合，以肥料化利用為基礎，以能源化利用為補充，同步推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本途徑。
亟待以綠色發(fā)展為導向綜合施策
據記者了解，對畜禽糞污的處理和資源化利用，各地形成了三種模式：
——能源化利用。對糞污進行厭氧發(fā)酵處理，生產沼氣、生物天然氣或發(fā)電上網，并產生沼肥，為農村提供清潔可再生能源，同時生產有機肥。
——肥料化利用。主要包括堆漚熟化制作的農家肥、液態(tài)發(fā)酵的糞肥、工廠化生產的商品有機肥和沼氣工程產生的沼肥（沼渣、沼液）。
——工業(yè)化處理。通過生物或工程措施對畜禽養(yǎng)殖污水進行深度處理，實現達標排放或清潔循環(huán)利用。
盡管畜禽糞污能源化、肥料化利用已有新進展，但仍存在運行機制、補貼政策等方面的問題。如，沼氣工程主要分布在廣大農村，鋪設沼氣管網投資大，安全風險高，養(yǎng)殖企業(yè)不愿發(fā)展。生物天然氣企業(yè)拿不到特許經營資質，難以進入城鎮(zhèn)正常銷售經營。沼氣工程單體發(fā)電量小、主體分散、穩(wěn)定性差。
農業(yè)部的一項調研發(fā)現，由于養(yǎng)殖業(yè)沒稅收、“富民不富縣”，加上畜禽養(yǎng)殖糞污處理難，一些地方不合理設定養(yǎng)殖限量，對畜禽糞污資源化利用不鼓勵、不支持，許多沼氣工程閑置。
一些專家則認為，我國尚未形成以綠色發(fā)展為導向的農業(yè)補貼政策，生物天然氣、有機肥等產品生產和使用缺乏扶持措施。糞污能源化利用產生的氣、電成本較高，與天然氣、大電網相比缺乏競爭力；有機肥與化肥相比也缺乏競爭力。
打造資源綜合利用全產業(yè)鏈
農業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥表示，今后將采取財政扶持、信貸支持等政策措施，培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，引導社會資本參與有機肥、新能源等產業(yè)發(fā)展，建立肥料、沼氣相互補充的資源化利用體系。
為此，農業(yè)部將加大畜禽糞污資源化利用政企合作PPP模式支持力度，鼓勵支持“第三方治理”，調動社會資本的積極性，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業(yè)鏈。實施以糞污綜合治理為重點的農業(yè)廢棄物資源化利用工程，支持畜禽糞污處理設施建設。
同時，實施畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，“十三五”創(chuàng)建200個示范縣，整縣推進廢棄物綜合利用，實現區(qū)域農牧循環(huán)和零排放。
此外，研發(fā)推廣安全、高效、環(huán)保新型飼料產品。加大混合原料發(fā)酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術和設備的開發(fā)普及力度，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術水平。
一些專家提出，應改革完善現有農業(yè)補貼政策，強化畜禽糞污資源化利用、耕地土壤有機質提升、清潔能源高效利用等支持政策，把政策目標由數量增長為主轉到數量質量生態(tài)并重上來，推動形成畜牧業(yè)綠色發(fā)展的政策導向。
