新華社北京1月6日電（記者安蓓）國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系的構(gòu)建做出全面部署。國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇接受了記者采訪。

問(wèn)：《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》出臺(tái)的意義是什么？

答：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，如何處置和資源化利用快速增長(zhǎng)的廢舊產(chǎn)品，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，也是建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的必答題。隨著國(guó)內(nèi)外大宗商品價(jià)格急劇下降，再生資源與原生資源價(jià)格出現(xiàn)倒掛，傳統(tǒng)的市場(chǎng)自發(fā)式回收利用模式已難以為繼，迫切需要建立廢棄物有效處置和合理利用的長(zhǎng)效機(jī)制?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》明確把“實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”作為加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，有助于構(gòu)建完善的廢棄物處置利用長(zhǎng)效促進(jìn)制度體系，補(bǔ)足生態(tài)文明體制中廢棄物處置的制度短板，根本目的就是要把老百姓生活中產(chǎn)生的各類廢棄產(chǎn)品處理好、利用好，避免“垃圾圍城”，讓老百姓有獲得感。

問(wèn)：方案的主要內(nèi)容是什么？

答：方案既充分借鑒了國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，又緊密結(jié)合我國(guó)特殊國(guó)情，明確了我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系建設(shè)的路線圖和時(shí)間表。

一是確立了推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的工作目標(biāo)。到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率的平均水平達(dá)到40%。到2025年，相關(guān)法律法規(guī)基本完善，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均水平達(dá)到50%。

二是將責(zé)任延伸的范圍界定為：開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴(kuò)大信息公開四個(gè)方面，把電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物四類產(chǎn)品作為首批推行范圍。

三是明確了核心制度安排。把信用評(píng)價(jià)制度作為推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)延伸責(zé)任的基礎(chǔ)性管理制度，提出建立四類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報(bào)告和公示制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)核證，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。同時(shí)針對(duì)不同品種特點(diǎn)，提出具體制度安排：在電器電子產(chǎn)品上繼續(xù)推行基金制度，在汽車產(chǎn)品上制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度政策指引，在鉛蓄電池和飲料紙基復(fù)合包裝上試行目標(biāo)制。

四是進(jìn)一步完善法律法規(guī)、加大政策支持力度、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、積極示范引導(dǎo)，保障生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度順利推行。

問(wèn)：方案有什么特點(diǎn)？

答：從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，對(duì)一國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和全面部署，在世界上還屬首次。方案有四個(gè)特點(diǎn)：在責(zé)任延伸范圍界定上，以構(gòu)建完善循環(huán)利用體系為出發(fā)點(diǎn)；在產(chǎn)品選擇上，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為根本目的；在實(shí)施機(jī)制上，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提；在推進(jìn)步驟上，以立足國(guó)情、突出可操作性為主要原則。

問(wèn)：確保方案實(shí)施有什么機(jī)制安排？

答：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，把方案的推行作為聯(lián)席會(huì)議的重要內(nèi)容。

二是部門聯(lián)動(dòng)，明確國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。

三是上下互動(dòng)，各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案；國(guó)家將及時(shí)總結(jié)并推廣各地和各領(lǐng)域試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)做法，確保制度全面實(shí)施。

問(wèn)：方案將如何調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性？

答：與付出巨大成本在污染后搞末端治理相比，從源頭進(jìn)行合理規(guī)范，防止污染發(fā)生才是經(jīng)濟(jì)性最高、也是最優(yōu)化的選擇方案。

方案在具體制度安排上更多采用市場(chǎng)化手段，沒(méi)有推行單一的收費(fèi)制度，沒(méi)有設(shè)置強(qiáng)制性懲戒措施，更多采用目標(biāo)制、政策指引等彈性、市場(chǎng)化措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與回收利用企業(yè)聯(lián)合，以規(guī)范現(xiàn)有廢棄產(chǎn)品回收利用體系，最大限度調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性。

問(wèn)：公眾如何參與方案實(shí)施？

答：公共機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭示范作用，實(shí)施綠色采購(gòu)目標(biāo)管理，擴(kuò)大再生產(chǎn)品和原料應(yīng)用，率先建立規(guī)范、通暢、高效的回收體系。要積極普及綠色循環(huán)發(fā)展理念，引導(dǎo)公眾自覺(jué)規(guī)范交投廢物，做好垃圾分類，提高生態(tài)文明意識(shí)。