持續(xù)了四年的高壓反腐，中央對反腐敗態(tài)勢終于給出較為樂觀的判斷。1月6日，十八屆中央紀委七次全會在京開幕。南都記者關(guān)注到，習近平總書記在講話中稱“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”。更新的變化是，目前“不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象”。按照慣例，此次全會將進一步就2017年反腐敗的重點工作作出詳細部署與安排。
形勢出現(xiàn)了變化
從十八大以來中央層面就反腐敗的論述可見，在不同時間點對反腐態(tài)勢給出不同判斷。2013年初，十八屆中央紀委二次全會上提出要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這是最早就“不敢腐、不能腐、不想腐”目標的表述。
其后兩年，中紀委在多地、多領(lǐng)域連續(xù)揪出“大老虎”，中央層面將此時反腐敗斗爭態(tài)勢形容為“腐敗與反腐敗兩軍對壘，呈膠著狀態(tài)”。直至2015年末的中央政治局專題民主生活會上才出現(xiàn)“不敢腐的氛圍總體形成”。這兩年里，一些“大老虎”相繼落馬，全國紀檢系統(tǒng)查辦的中管干部人數(shù)、給予黨紀政紀處分的人數(shù)也屢創(chuàng)新高。
去1月，習近平在中央紀委六次全會的講話中進一步將反腐敗態(tài)勢表述為“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”。時隔一年，提法再次更新為“不敢腐的目標初步實現(xiàn)、不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象”。南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年也是反腐敗“治本之策”密集啟動的一年，中央層面至少推出10部與反腐有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。
圈反腐重點
在新的形勢下，今年反腐重點會有哪些變化?昨日，習近平總書記在講話中用“任重道遠”形容接下來的工作，繼續(xù)強調(diào)“懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變”。
公開消息顯示，今年反腐一個重點是推進國家監(jiān)察體制改革。這一改革最早是在去年中紀委六次全會上提出，在十八大后啟動的各項改革中，是唯一一項被稱作“重大政治改革”的。多位反腐敗研究學者向南都記者指出，增設(shè)“監(jiān)察委”的改革，堪稱改到腐敗的“根子”上，將通過對權(quán)力架構(gòu)的改變，實現(xiàn)對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約。
另外，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加大問責力度也將是今年一個重點。這一任務(wù)在2016年末最后一次中央政治局工作會議上被明確提及，昨日在講話中習近平總書記重申要“推動問責制度落地生根”。
此外，在反腐需“標本兼治”思路的指導下，可以預期，今年還將加快有關(guān)黨風廉政建設(shè)、反腐制度的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、政策的制定，編牢制度的籠子。
對自己“動刀”
南都記者關(guān)注到，與此前歷次中央紀委全會召開前情況略有不同的是，此次全會前夕，中紀委推出三集電視專題片《打鐵還需自身硬》，為全會預熱。引人注目的是，在三集專題片里，中紀委自曝“家丑”，將中紀委機關(guān)8名“內(nèi)鬼”作為典型案例，對其違紀違法行為逐一公開曝光與剖析。
為何要在全會前推出系列專題片?南都記者了解到，十八大以來，習近平總書記多次對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部發(fā)問：“你們是查人家的，誰查你們呢?”他要求各級紀委解決好“燈下黑”問題。中央紀委書記王岐山也公開表態(tài)：要回答好“誰來監(jiān)督紀委”的問題。
有反腐敗研究學者向南都記者指出，在國家監(jiān)察體制改革試點之際，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”，是繞不過去的一個問題。而從專題片所介紹紀檢系統(tǒng)如何對自己“動刀”、“清理門戶”的舉措可見，中紀委正“問題導向”地從多方面入手，讓執(zhí)紀者受到更嚴格紀律要求，讓監(jiān)督者接受各方面監(jiān)督。據(jù)專題片披露，中紀委七次全會將討論如何規(guī)范紀委權(quán)力的問題，審議《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》文件，對紀檢干部的“核心權(quán)力”予以規(guī)范。
察時局
中央紀委全會到底怎么開?
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議6日上午在京開幕。南都記者注意到，延續(xù)第六次全會對議程順序所作的調(diào)整，此次會議依舊先由習近平總書記發(fā)表重要講話，后由中央紀委書記王岐山作工作報告。
會期有長有短
哪些人會參加中紀委全會?
南都記者了解到，歷次中央紀委全會的召開都需經(jīng)過中央政治局會議的批準。去年12月28日，中共中央政治局召開會議確定第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議于2017年1月6日至8日召開。
南都記者注意到，除第一次、第四次全會在10月、11月份舉行外，其余四次會議均在1月中上旬舉行，會期兩三天。第一次全會召開時間為2012年11月15日，會議選舉產(chǎn)生中紀委書記、副書記和常務(wù)委員會委員，并報中央委員會批準，會期僅一天。第四次全會較為特殊，召開時間安排在中央全會后，會議主題也與中央全會高度契合，會期同樣僅有一天。按照慣例，歷次中紀委全會的召開時間都在任期中段，有承上啟下的作用。
從參加會議人員來看，昨天出席會議的人員包括中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志以及中央軍委委員。
此外，全會還根據(jù)議題邀請相關(guān)領(lǐng)域人士列席會議。公開報道顯示，十八屆中央紀委五次全會重點強調(diào)軍隊反腐，會議便邀請不少軍隊紀委的人士列席。
議程順序講究
體現(xiàn)中紀委與中央保持一致
南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，除首次全會研究人事問題外，之后歷次會議議程包括回顧總結(jié)上一年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，同時研究部署當年的工作任務(wù)。第六次全會還總結(jié)十八大以來，中央紀委在工作實踐中的深切體會。本次的會議議程延續(xù)第六次全會的議程順序。
順序先后其實頗有講究。中央紀委副書記吳玉良去年在新聞發(fā)布會上就此作出解釋：全會議程的變化，是經(jīng)中央紀委常委會認真研究，請示中央同意的。吳玉良說，總書記首先發(fā)表重要講話，有利于更好地領(lǐng)會中央的精神，貫徹中央的要求，做好新一年的工作，“這看似是一個程序上的調(diào)整，實質(zhì)上是反映了中央紀委同黨中央保持一致的政治態(tài)度”。
全會期間，還會安排分組審議討論，最終審議并通過中央紀委常委會所作的工作報告，確定當年中央紀委反腐敗、廉政工作詳細的重點與方向。
人事調(diào)整也是全會的一項重要任務(wù)。中央紀委副書記的增選，必須經(jīng)全會確定。2014年1月的三次全會上，增選楊曉渡為中央紀委常委、副書記。2014年10月四次全會選舉劉金國為中央紀委常委、副書記。截至昨日，中央紀委副書記為“1正6副”的格局，這同此前一貫保持的“1正8副”的格局相比尚空缺2名。六位副書記分別是趙洪祝、杜金才、吳玉良、張軍、楊曉渡、劉金國。
此外，中央紀委全會還會對違紀違法的中央紀律檢查委員會委員予以除名。2015年1月召開的五次全會還審議并通過中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會關(guān)于申維辰、梁濱嚴重違紀問題的審查報告，確認給予申維辰、梁濱開除黨籍處分的決定。他們二人此前都是十八屆中央紀律檢查委員會委員。
十八大以來反腐成績單
●全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案100多萬件，給予黨紀政紀處分超過100萬人;200多名中管干部落馬。
●“天網(wǎng)”行動累計從70多個國家和地區(qū)追回外逃人員2400多人，追贓金額超過85億元。
“打虎拍蠅”數(shù)量創(chuàng)新高
●2016年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報253.8萬件次，處置問題線索73 .4萬件，談話函詢14.1萬件次，立案41.3萬件，處分41.5萬人(其中黨紀處分34.7萬人)。處分省部級干部76人、廳局級干部2700余人、縣處級干部1.8萬人、鄉(xiāng)科級干部6.1萬人、一般干部7.6萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員25.6萬人。
●20 16年1至11月全國紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢數(shù)量大幅上升，達11.1萬件次，比2015年同期增長205 .8%。主動向紀檢監(jiān)察機關(guān)交代的人數(shù)不斷增長，僅2016年上半年就有2 .9萬人，是2015年全年人數(shù)的五倍多。
數(shù)據(jù)來源：中紀委監(jiān)察部官網(wǎng)、新華社
采寫：南都記者 程姝雯 見習記者 王秀中
