新華網(wǎng)北京1月10日電（沈美）近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局共同組織制定的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（下簡稱：規(guī)劃）正式發(fā)布，作為奶業(yè)五年發(fā)展期間的規(guī)劃綱要，其針對上游養(yǎng)殖業(yè)、下游加工業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，提出具體的發(fā)展目標(biāo)，為發(fā)展中的奶業(yè)注入了一劑強(qiáng)心劑。

規(guī)劃提出，到2020年，我國乳業(yè)奶源自給率、100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)70%；生鮮乳、乳制品、嬰幼兒配方乳品抽檢合格率均達(dá)99%；泌乳奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到7.5噸，奶類產(chǎn)量增至4100萬噸；此外，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)前十家國產(chǎn)品牌行業(yè)集中度達(dá)80%，收入超50億元的大型企業(yè)集團(tuán)數(shù)量達(dá)3—5家等。

在奶業(yè)“十三五”規(guī)劃中，奶業(yè)被定位為健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)、食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)以及一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。對于如何提高奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，規(guī)劃中詳盡地提出了具體的做法。

針對上游養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃提出根據(jù)市場需求、資源環(huán)境、消費(fèi)習(xí)慣和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高西部產(chǎn)區(qū)，積極開辟南方產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)提升奶畜品種質(zhì)量，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展。支持企業(yè)自有自控奶源基地建設(shè)，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖。開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，創(chuàng)建300家標(biāo)準(zhǔn)化示范場，引領(lǐng)帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)水平提高。加大牧場物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)及設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，提升奶業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、智能化水平。

同時(shí)，實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊違法添加行為。開展乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，大力提升生鮮乳質(zhì)量安全管控力度。強(qiáng)化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，對生鮮乳收購站和運(yùn)輸車實(shí)行全覆蓋、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控，加快推進(jìn)生鮮乳質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作。加強(qiáng)獸藥殘留綜合治理工作，加大監(jiān)測力度，實(shí)施陽性樣品追溯監(jiān)管。加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)識制度。

在推動(dòng)下游乳制品加工生產(chǎn)過程中，規(guī)劃指出應(yīng)優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展常溫奶、巴氏殺菌乳、酸奶等液態(tài)奶產(chǎn)品，適度發(fā)展干酪、乳清粉等產(chǎn)品。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，嚴(yán)格奶源基地、加工布局、技術(shù)裝備、環(huán)境控制、質(zhì)量安全等方面的要求。完善冷鏈儲運(yùn)硬件設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質(zhì)。

其中，特別提出要提升嬰幼兒配方乳粉競爭力。加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實(shí)施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，實(shí)行奶源奶站、運(yùn)輸車全覆蓋抽檢，增加?jì)胗變号浞饺榉鄢闄z范圍和頻次，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組。鼓勵(lì)研發(fā)適合中國嬰幼兒的產(chǎn)品，培育具有國際影響力和競爭力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。

此外，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化、打造國產(chǎn)乳品品牌、加強(qiáng)良種繁育及推廣、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)、推進(jìn)奶牛糞污綜合利用、加強(qiáng)奶牛疫病防控等奶業(yè)重大發(fā)展任務(wù)均寫入規(guī)劃中。

經(jīng)過八年的整頓和發(fā)展，中國奶業(yè)取得了長足進(jìn)步，已具備全面振興的基礎(chǔ)和條件，規(guī)劃預(yù)計(jì)到2020年全國奶類總需求量將達(dá)5800萬噸，年均增長3.1%，比“十二五”年均增速高0.5個(gè)百分點(diǎn)。?