新華社杭州1月11日電 題：一次不成功房屋征收背后的拆遷制度之變

新華社記者張璇、裘立華

70多歲的畢生河（化名）和妻子在浙江嘉興市杉青閘片區(qū)已住了37年，家里房屋老舊，地基沉降、墻體剝落、下雨水澇。這里610戶人家，現(xiàn)在只有不到三成的老年居民還住在這里。

去年9月，嘉興市政府決定對(duì)這一片區(qū)的房屋進(jìn)行征收。消息傳來后，整個(gè)片區(qū)炸開了鍋，居民前往杉青閘片區(qū)房屋征收現(xiàn)場(chǎng)辦公點(diǎn)打聽征收政策。

他們了解到，這次征收房屋提供給居民兩個(gè)選擇：房屋產(chǎn)權(quán)置換；貨幣補(bǔ)償。房屋產(chǎn)權(quán)置換，是市政府在地塊附近給予同樣面積的新房，住戶自己掏一部分建造成本費(fèi)。貨幣補(bǔ)償方面，除了由百姓票選的評(píng)估機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估的舊房?jī)r(jià)格外，還享有舊房總價(jià)20%的貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，再按同地段新房?jī)r(jià)折算的16平方米的套型補(bǔ)貼，如果順利簽約，再獎(jiǎng)3萬元。

嘉興市房屋征收服務(wù)中心主任謝曉民說，這次的貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)是相當(dāng)優(yōu)惠的。

畢生河家老房子有61平方米?！拔伊⒓催x擇了貨幣補(bǔ)償，這個(gè)房子，如果按現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)大概能賣36萬元，如果選擇貨幣補(bǔ)償，大概能拿到71萬元?！碑吷诱f。

與畢生河一樣，大多數(shù)住戶選擇了貨幣補(bǔ)償。

需要一提的是，嘉興市規(guī)定，房屋征收需要所住片區(qū)95%住戶同意。謝曉民說，這個(gè)政策的依據(jù)是中央的要求和有關(guān)法律法規(guī)。2011年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，明確規(guī)定，征收國有土地上的房屋，必須征得大多數(shù)住戶同意。

嘉興市房屋征收服務(wù)中心副主任蔡琦說，為了使征收工作順利進(jìn)行，杉青閘片區(qū)按自然區(qū)劃分6個(gè)地塊，要求所有地塊的住戶簽約率達(dá)到95%以上，如果達(dá)不到95%，則終止這個(gè)地塊的房屋征收。

房屋征收工作在其他5個(gè)地塊相當(dāng)順利，簽約率幾乎百分之百，處于5號(hào)地塊的畢生河第一時(shí)間簽約，還在周邊提前挑了一套價(jià)值50多萬元的二手房，并付了5萬元定金。

但沒想到，5號(hào)地塊住戶繆某和施某不同意了，而5號(hào)地塊要達(dá)到95%這一簽約比例，只“允許”1戶不簽約。

征收中心工作人員不斷上門溝通，但這兩家提出要再加10萬元，最后討價(jià)到5萬元，這遭到了工作人員的拒絕。

“如果他們搞特殊政策，那么前面簽約的人家怎么辦？”蔡琦說。

對(duì)于兩戶住戶的堅(jiān)持，小區(qū)已經(jīng)簽約的人都著急了，大家紛紛上繆家和施家做工作。

12月14日，是簽約的最后一天，5號(hào)地塊十多戶居民當(dāng)天上午聚集到杉青閘片區(qū)房屋征收辦公室等待最終結(jié)果。

最后，工作人員宣布征收效力終止。

謝曉民說，這是新條例實(shí)施后，嘉興第一起因未達(dá)到95%的簽約率征收“失敗”的案例。

這個(gè)項(xiàng)目還會(huì)不會(huì)重新啟動(dòng)？謝曉民說，按照《嘉興市區(qū)城市有機(jī)更新總體規(guī)劃》，全市有14個(gè)片區(qū)列入有機(jī)更新計(jì)劃，這個(gè)片區(qū)的征收會(huì)不會(huì)再啟動(dòng)，誰也不知道。

浙江省社科院社會(huì)學(xué)專家楊建華說，“這個(gè)案例，是一次法治、民主、公平的考試，也是一次人的欲望的考試，給了我們很多啟示?！?/p>