資料圖
1月17日，遼寧省十二屆人大八次會(huì)議在遼寧人民會(huì)堂開(kāi)幕。遼寧省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳求發(fā)代表省政府，作政府工作報(bào)告。2016年遼寧克服重重困難，一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2199億元，同比增長(zhǎng)3.4%，超額完成目標(biāo)。
報(bào)告中的一大亮點(diǎn)是對(duì)過(guò)去出現(xiàn)的問(wèn)題、偏差，絲毫不回避。陳求發(fā)在工作報(bào)告中首次對(duì)外確認(rèn)，遼寧省所轄市、縣，在2011年至2014年存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題，指出在2011年至2014年“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。
2015年遼寧財(cái)政收入增幅出現(xiàn)了兩位數(shù)的下降。對(duì)此，遼寧省省長(zhǎng)陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中解釋?zhuān)拔覀冺斨孀由想y看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分，2015年夯實(shí)了財(cái)政收據(jù)，2016年以來(lái)努力夯實(shí)其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?！?/p>
陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中指出：2016年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口額等指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)，這里固然有“三期疊加”的影響和主觀努力不夠等因素，但主要原因是過(guò)去一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路一度背離中央的決策部署，背離黨的實(shí)事求是思想路線，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)含有水分。
報(bào)告援引了國(guó)家審計(jì)署2016年的一份文件：“遼寧省所轄市、縣財(cái)政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為，且呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣、手段多樣等特點(diǎn)。虛增金額和比例從2011年至2014年，呈逐年上升趨勢(shì)。財(cái)政數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，不但影響中央對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策，還影響到中央對(duì)遼寧省轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府的可用財(cái)力和民生保障能力”。除財(cái)政數(shù)據(jù)外，其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也存在不實(shí)的問(wèn)題?！?/p>
記者從有關(guān)渠道獲悉，遼寧省所轄市縣在2011年至2014年，約占同期財(cái)政收入的近20%，虛增最高的年份是2014年，虛增比例高達(dá)23%。
面對(duì)遼寧的數(shù)據(jù)造假和部分干部忽悠作風(fēng)，省委書(shū)記李希多次嚴(yán)厲告誡全省各市委書(shū)記和主要廳局負(fù)責(zé)人：哪位同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人，都想讓本地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，數(shù)據(jù)好看一點(diǎn)，這是一種擔(dān)當(dāng)。但我們要追求實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，追求沒(méi)有水分的發(fā)展，追求質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展。我們追求的政績(jī)，要對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是更大的擔(dān)當(dāng)。
對(duì)忽悠成風(fēng)，數(shù)字出官、官出數(shù)字的“忽悠”文化，新一屆遼寧省委深?lèi)和唇^。省委書(shū)記李希強(qiáng)調(diào)，“絕不能讓忽悠成為文化，要讓忽悠沒(méi)有市場(chǎng)，讓忽悠者沒(méi)有前途!”。
2014年，中央巡視組首輪巡視遼寧時(shí)嚴(yán)肅指出，“遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題”。“不客氣地說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，前一任挖了一個(gè)巨大的坑。”遼寧一位地級(jí)市政府研究室主任痛心地說(shuō)，“而且欠下了近萬(wàn)億元的巨額債務(wù)，遼寧現(xiàn)在不是在平地起樓，而是在坑底爬坡。”
2014年以來(lái)，遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很難看。地區(qū)生產(chǎn)總值是負(fù)的，財(cái)政收入一段時(shí)期兩位數(shù)下滑，固定資產(chǎn)投資60%-70%的下跌。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下降，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本穩(wěn)定，民生也未受太大影響。對(duì)此，遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|研究員直言，一段時(shí)期的這種斷崖式下滑，很難用經(jīng)濟(jì)模型來(lái)解釋。除了經(jīng)濟(jì)自身確實(shí)困難外，那只有一個(gè)可能，就是之前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在大范圍造假。
當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家介紹，一些縣區(qū)過(guò)去經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)至少有20%-30%的水分。沈陽(yáng)周邊一個(gè)縣，2013年統(tǒng)計(jì)的財(cái)政收入是24億元，審計(jì)署審計(jì)后“修改為”不到11億元。類(lèi)似情況的并非個(gè)別現(xiàn)象。比如，岫巖滿族自治縣虛增財(cái)政收入8.47億元，高出同年實(shí)際財(cái)政收入的127%。開(kāi)原市是前幾年的明星縣、百?gòu)?qiáng)縣，可隨著擔(dān)任過(guò)開(kāi)原市委書(shū)記的省政府副秘書(shū)長(zhǎng)魏俊星落馬，開(kāi)原的財(cái)政收入也攔腰斬。
財(cái)政收入數(shù)據(jù)造假，“吹牛也要上稅”，也讓遼寧一些地市付出慘痛代價(jià)。一個(gè)地級(jí)市市委書(shū)記告訴記者，在分稅制體制下，財(cái)政收入虛增的稅收數(shù)額，也要按比例向中央和省上繳。前幾年財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)，百姓沒(méi)有得到好處不說(shuō)，相當(dāng)于平均每人要多交稅收1000元!
2016年8月，遼寧省委在巡視整改通報(bào)中指出：“對(duì)全省各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估審核，做到基層數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、宏觀數(shù)據(jù)匹配，指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依紀(jì)依法追究責(zé)任?！蹦壳?，遼寧正在按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
