新華社北京1月18日電 題：中央17年后再次下文加強政法隊伍建設(shè)，有何用意？
新華社記者羅沙、楊維漢、劉奕湛
中共中央近日印發(fā)《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見》，明確新形勢下政法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，提出加強和改進政法隊伍建設(shè)的政策措施。
1999年，中央曾制定印發(fā)《關(guān)于進一步加強政法干部隊伍建設(shè)的決定》。17年后，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和社會結(jié)構(gòu)新變化，中央再次發(fā)文加強政法隊伍建設(shè)有何用意？
一、探索建立政治督察制度
政法隊伍是法治中國、平安中國建設(shè)的重要力量，首先必須堅定理想信念。對此，意見提出一系列措施，其中包括探索建立政治督察制度，定期對貫徹落實黨中央重大決策部署、執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止行為。
意見明確提出，“牢牢把握政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬的總要求，堅持中國特色社會主義政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，深入推進思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍?！?/p>
此外，意見提出把政法職業(yè)榮譽制度納入國家榮譽制度體系，完善樹立先進典型、表彰優(yōu)秀政法干警常態(tài)化機制，探索實行榮譽退休制度，增強政法干警職業(yè)榮譽感和歸屬感。
“政法干警身處執(zhí)法司法第一線，直接面對當(dāng)事人和廣大人民群眾，他們的法治觀念、職業(yè)操守、辦案能力、紀律作風(fēng)直接關(guān)乎公共安全、社會公正?！敝袊▽W(xué)會副會長張文顯認為，基于政法隊伍建設(shè)的極端重要性和緊迫性，意見提出堅持把思想政治建設(shè)擺在第一位。
中國紀檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠表示，意見提出“完善政治輪訓(xùn)制度”“探索建立政治督察制度”“分類健全職業(yè)道德準(zhǔn)則”“完善職業(yè)道德評價機制”“鑄就絕對忠誠的政治品格”，就加強思想政治建設(shè)、提高干警思想政治素養(yǎng)構(gòu)建了一系列載體。相信通過一系列政策措施實施，恢復(fù)并重建道德高線，打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍是可以期待的。
二、增強四個方面履職能力
提高政法隊伍履職能力，是新形勢下打造現(xiàn)代政法隊伍的現(xiàn)實需要。在這個方面，意見特別提出要提高政法干警的執(zhí)法司法專業(yè)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力以及媒介素養(yǎng)和社會溝通能力。
“隨著科學(xué)技術(shù)進步、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和利益格局的巨變，新型案件、疑難案件、涉外案件、知識產(chǎn)權(quán)案件快速增長，需要大批受過良好專業(yè)訓(xùn)練、經(jīng)歷各種考驗，具有清正廉潔品質(zhì)和明辨是非理性的法官、檢察官、警官，才能把良法善治落到實處?！睆埼娘@說。
在具體措施方面，意見提出建立符合執(zhí)法司法規(guī)律的政法干警績效考評體系，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽激勵等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績導(dǎo)向，加快建立能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制。
此外，意見還提出完善特殊職位招錄政策，制定政法專門人才差別化管理辦法，建立以價值和貢獻為導(dǎo)向的專門人才獎勵制度，對特殊人才實行特殊政策，建立健全社會人才特聘制度等。
中央黨校政法部主任卓澤淵認為，提高政法隊伍履職能力，必須通過制度機制來體現(xiàn)能力和業(yè)績導(dǎo)向。此外，要落實意見關(guān)于研究制定政法專門人才發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)國家和省部級政法人才庫的要求，加快建設(shè)與新形勢下政法工作相適應(yīng)的專門人才隊伍，同時推進法學(xué)教育及其改革發(fā)展，為政法隊伍建設(shè)提供長期的人力與智力支持。
三、制定政法干警權(quán)力清單、責(zé)任清單
在政法隊伍紀律作風(fēng)建設(shè)方面，這份意見從完善權(quán)力約束監(jiān)督機制、懲治司法腐敗等方面提出了多項措施，其中明確要求分類制定政法干警權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確各類辦案組織、辦案人員職責(zé)權(quán)限；建立政法干警違紀違法舉報投訴平臺，健全違紀違法線索受理、調(diào)查、反饋、追責(zé)機制，做到有案必查、有腐必懲等。
“政法隊伍以執(zhí)法司法為職業(yè)屬性，守護著社會公平正義的最后一道防線?！敝袊ù髮W(xué)教授顧永忠表示，“既要賦予他們與所從事的執(zhí)法、司法工作性質(zhì)和特點相適應(yīng)的應(yīng)有權(quán)力，改變以行政化管理政法隊伍的傳統(tǒng)思維和方式，同時還要強化他們應(yīng)當(dāng)負有的執(zhí)法和司法責(zé)任，讓他們有職有權(quán)有責(zé)任?！?/p>
同時，意見提出完善崗位職權(quán)利益回避制度，嚴禁政法干警違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)，嚴禁政法干警家屬插手、經(jīng)營與政法干警職務(wù)行為相關(guān)聯(lián)的特種行業(yè)和場所；建立黨委政法委紀律作風(fēng)督查巡查機制，實行經(jīng)常性明察暗訪、問題通報和責(zé)任追究制度。
意見提出，“持續(xù)整改作風(fēng)突出問題，堅決糾正損害群眾利益行為，綜合治理失職瀆職行為，著力解決執(zhí)法司法不公問題?！?/p>
卓澤淵表示，政法隊伍唯有嚴格執(zhí)紀，才能確保嚴格執(zhí)法。必須持續(xù)整改作風(fēng)上的突出問題，對人民群眾反映強烈的不正之風(fēng)要進行分析研判，建立正風(fēng)肅紀的長效機制。要綜合治理有案不立、刑訊逼供、濫用強制措施等失職瀆職行為，著力解決訴訟難、執(zhí)行難等問題。完善權(quán)力約束監(jiān)督機制，嚴格實行責(zé)任追究。
四、嚴懲暴力襲警抗法等行為
權(quán)威部門數(shù)據(jù)顯示，公安機關(guān)近年來年均犧牲400多名民警，4000多名民警因公負傷。近年來發(fā)生的多起暴力抗法、暴力襲警案件，也讓政法干警職業(yè)風(fēng)險進一步加大。
對此，本次出臺的意見從深化工資制度改革、提高職業(yè)保障水平、增強干警履職安全感等方面提出了政策措施。
其中，意見明確提出，健全依法履職保護機制，依法嚴懲暴力襲警抗法等妨害執(zhí)法司法的違法犯罪行為；落實撫恤優(yōu)待政策，加強政法干警醫(yī)療保障，加快推進法官、檢察官、人民警察參加工傷保險制度，切實保障干警休息權(quán)。
“政法隊伍的標(biāo)準(zhǔn)高了、素質(zhì)高了、任務(wù)重了，必然要求待遇的相應(yīng)提升，否則就難以使這支隊伍具有應(yīng)有的尊榮感和吸引力?！弊繚蓽Y說，“這就要求健全依法履職的保護機制，建立救濟機制、澄清機制等，保障政法干警的人格尊嚴和合法權(quán)益?！?/p>
此外，意見還提出建立與法官、檢察官、司法輔助人員職務(wù)序列相配套的工資制度，落實與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績效考核獎金分配制度等措施。
顧永忠表示，這些措施體現(xiàn)了科學(xué)合理、與責(zé)任風(fēng)險掛鉤、多勞多得、傾斜基層一線人員等保障原則。這對增強政法隊伍凝聚力，解除廣大干警后顧之憂，確保他們安心工作具有重要意義。
