新華社北京１月２０日電 題：不要帶水分的財(cái)政收入——財(cái)政部回應(yīng)遼寧省財(cái)政數(shù)據(jù)造假

新華社記者郁瓊源、韓潔

虛構(gòu)應(yīng)稅事項(xiàng)、虛增非稅收入、違規(guī)先征后返……近日遼寧省主動(dòng)曝光的財(cái)政數(shù)據(jù)造假事件引發(fā)輿論關(guān)注。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人２０日回應(yīng)稱，財(cái)政部對(duì)此高度重視，將把財(cái)政收入質(zhì)量納入重點(diǎn)監(jiān)管，并加大問責(zé)力度，堅(jiān)決防范和制止財(cái)政數(shù)據(jù)造假。

搞假數(shù)字、帶水分的財(cái)政收入誤導(dǎo)中央決策

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，黨中央、國務(wù)院一貫要求嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。《預(yù)算法》也明確規(guī)定，預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。

“遼寧省此前搞假數(shù)字、帶水分的財(cái)政收入，嚴(yán)重違反了黨中央、國務(wù)院的要求以及預(yù)算法的規(guī)定，影響了中央對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，誤導(dǎo)了中央決策，損害了黨和政府的形象和威信?！边@位負(fù)責(zé)人指出，財(cái)政數(shù)據(jù)作假也影響到中央對(duì)遼寧省的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府可用財(cái)力和民生保障能力。

這位負(fù)責(zé)人說，此次遼寧省能夠公開對(duì)外確認(rèn)財(cái)政數(shù)據(jù)造假，直面問題，不遮丑，不護(hù)短，既是對(duì)自身的反省和鞭策，也可以對(duì)其他地區(qū)起到警示作用，值得肯定。財(cái)政部對(duì)此高度重視，將采取進(jìn)一步措施，嚴(yán)防財(cái)政數(shù)據(jù)造假。

四大虛增財(cái)政收入手段值得警惕

這位負(fù)責(zé)人指出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧省有關(guān)市縣虛增財(cái)政收入大致有四種方式，需引起警惕：

——通過虛構(gòu)應(yīng)稅事項(xiàng)和納稅依據(jù)，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入。如２０１２年，某縣將原縣委和縣政府機(jī)關(guān)用地使用權(quán)及地上建筑物劃撥給縣政府融資平臺(tái)公司，再由該公司對(duì)外轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓行為未實(shí)際發(fā)生，卻對(duì)此征收土地增值稅等５６７１萬元。

——通過虛假拆遷或轉(zhuǎn)讓土地、使用財(cái)政資金繳納國有資源有償使用收入等虛增非稅收入。如２０１２年，某縣重復(fù)轉(zhuǎn)讓４家糧庫土地，虛增國有資本經(jīng)營收入６９６５萬元。

——違反國家規(guī)定對(duì)企業(yè)稅收實(shí)施先征后返。如２０１１－２０１３年，某縣對(duì)３３戶企業(yè)以先征后返的方式返還增值稅、企業(yè)所得稅等２２２４萬元。

——有的市縣還通過違規(guī)編造、隨意調(diào)整財(cái)政月報(bào)的方式虛增財(cái)政收入。

多措施嚴(yán)防地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假

財(cái)政部表示，近年來一直高度重視地方財(cái)政收入質(zhì)量問題，綜合施策防止地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假，具體措施包括：

建章立制加以規(guī)范。在《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中，明確規(guī)定收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測，弱化對(duì)政府收入預(yù)算的考核，為依法征收確保收入質(zhì)量提供制度保障。在布置編制地方預(yù)算的通知中，也強(qiáng)調(diào)要依法組織財(cái)政收入，嚴(yán)禁采取虛收、空轉(zhuǎn)等方式違規(guī)增加收入。

建立健全“自動(dòng)補(bǔ)償”機(jī)制。以均衡性轉(zhuǎn)移支付為例，如果地方虛增財(cái)政收入，在其他條件不變的情況下，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動(dòng)縮小，中央財(cái)政對(duì)其均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)減小。

進(jìn)行正向激勵(lì)。出臺(tái)《財(cái)政管理績效考核與激勵(lì)暫行辦法》，把收入質(zhì)量納入考核范圍并賦予較大權(quán)重，激勵(lì)地方做實(shí)財(cái)政收入，提高收入質(zhì)量。

加強(qiáng)日常監(jiān)管。把財(cái)政收入質(zhì)量作為財(cái)政部駐各地專員辦監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容之一，就地就近實(shí)施監(jiān)管，一定程度上遏制了地方財(cái)政收入造假行為。

將嚴(yán)肅問責(zé)堅(jiān)決防止財(cái)政數(shù)據(jù)造假

據(jù)介紹，在現(xiàn)有措施基礎(chǔ)上，財(cái)政部下一步將加大力度防止財(cái)政數(shù)據(jù)造假行為。

一方面要督導(dǎo)遼寧省各級(jí)財(cái)政部門落實(shí)好各項(xiàng)整改措施，并形成長效機(jī)制。密切關(guān)注包括遼寧省在內(nèi)的地方財(cái)政收入運(yùn)行情況，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

另一方面要進(jìn)一步完善財(cái)政管理績效考核激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，強(qiáng)化考核的正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)地方做實(shí)各級(jí)財(cái)政收入。

這位負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)把財(cái)政收入質(zhì)量監(jiān)管作為財(cái)政部駐各地專員辦的日常監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。同時(shí)加大問責(zé)力度。督促地方貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》，依法依規(guī)對(duì)弄虛作假的地區(qū)和人員進(jìn)行問責(zé)，堅(jiān)決防范和制止財(cái)政數(shù)據(jù)造假。