新華社北京1月22日電 題：讓高爾夫回歸體育運動 十余年禁令六年整治背后

新華社記者安蓓、林暉、關(guān)桂峰

歷經(jīng)十余年“禁令”、六年清理整治，全國高爾夫球場清理整治結(jié)果22日向社會公布，全國共有111個球場被責令取締。

哪些違建球場要被清理？違法濫建之風能否剎車？高爾夫球場如何規(guī)范？記者22日采訪了相關(guān)政府官員和專家。

“亮劍”問題球場

111個球場被責令取締、18個球場被責令退出、47個球場被責令撤銷，507個要求整改的球場中，11個球場已由地方政府和企業(yè)主動關(guān)閉，496個球場整改后得到規(guī)范……2011年啟動的全國高爾夫球場綜合清理整治工作，終于公布階段性成果。

“不論是地方政府還是高爾夫企業(yè)，都很期待這次清理整治工作的結(jié)果?！北本┝謽I(yè)大學高爾夫教育與研究中心主任韓烈保說，相較此前多次整改都未能遏制違規(guī)新建高爾夫球場的亂象，此次整治被認為有望徹底遏制違規(guī)建設(shè)之風。

2004年，為合理利用和保護土地及水資源，遏制高爾夫球場盲目建設(shè)的勢頭，國辦印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求各地各部門一律不得批準建設(shè)新的高爾夫球場項目。此后雖國家層面多次下發(fā)禁令，但全國高爾夫球場數(shù)量不降反增。2011年，國家多部委聯(lián)合啟動了全國高爾夫球場清理整治工作。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，通過此次清理整治，全面掌握了我國高爾夫球場的建設(shè)情況。目前全國共有高爾夫球場683個，除西藏自治區(qū)外，各省區(qū)市均有高爾夫球場。這些球場全部按照取締、退出、撤銷、整改四類進行了清理整治。并由各地各相關(guān)部門共同對處理情況進行全面核查，以糾正清理整治不到位、打擦邊球的問題。

北京東方天星高爾夫球場屬于被整改范圍。球場管理人員李紅接受記者采訪時說，球場于2016年3月3日接到朝陽區(qū)通知后，立刻落實整改工作。目前已全額繳納土地罰款1300萬元；配合環(huán)保部門完成了取水樣等檢測工作，建造了球場污水處理設(shè)備；并通過了水資源論證。“整改過程中，各相關(guān)部門定期不定期前來檢查，球場在各方面都更加謹慎嚴格了。”

“各地對每個球場都建立了卷宗材料和檔案材料，明確每個球場的具體建設(shè)情況，逐一梳理球場存在的違法違規(guī)問題；將卷宗材料和檔案材料全部納入核查審查范圍，對照檢查是否清理整治到位?！边@位負責人說。

經(jīng)過此次清理整治，我國已逐步建立起各地方政府承擔主體責任、國務(wù)院有關(guān)部門承擔監(jiān)督責任的責任機制。

剎住高爾夫球場違法濫建之風

從2004年國家對新建高爾夫球場說“不”以來，長達近10年的時間中，一些地方或視國家的禁令為一紙空文，或?qū)?zhí)行禁令敷衍塞責，反而出現(xiàn)高爾夫球場“越禁越多”的怪現(xiàn)狀。

這次清理整治之后，能否真正剎住高爾夫球場違法濫建之風？成為社會關(guān)注的焦點。

正本必須清源。業(yè)界指出，為何一些地方敢于有禁不止、有令不行？究其原因，在于一些干部沉迷于高爾夫消費的同時，默許縱容違規(guī)建設(shè)，主觀上“不想禁”；有些干部將高爾夫球場作為地方招商引資的“標配”，客觀上感到“不能禁”；還有一些干部認為在實際工作中“執(zhí)法難，禁不了”。

韓烈保說，黨的十八大以來，特別是“八項規(guī)定”出臺后，政商氛圍發(fā)生很大變化?！爱斍吧舷抡顣惩?，無論是地方政府還是企業(yè)，違法成本越來越高?！?/p>

近年，各地相繼出臺針對“球桿上腐敗”的硬性規(guī)定，一批官員因相關(guān)腐敗事件被調(diào)查，加之各地發(fā)展理念開始轉(zhuǎn)變，一些高爾夫球場經(jīng)營壓力越來越大，客觀上也冷卻了新建高爾夫球場的熱情。

云南農(nóng)業(yè)大學教授車偉光建議，為防止政策 “高高舉起，輕輕落下”，必須嚴肅追責制度。今后違規(guī)建設(shè)高爾夫球場要嚴格追究地方政府部門和有關(guān)負責人責任，增強政策威懾力，不能“雷聲大雨點小”。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人說，清理整治中，根據(jù)球場存在的違法違規(guī)行為，各地嚴肅追究了相關(guān)單位和人員的責任，對有關(guān)負責人員給予了黨紀、政紀處分。同時，對清理整治工作開展以來、特別是黨的十八大以來存在頂風新建、拒不停工、隱瞞不報行為球場的問題線索，移交中央紀委進行“一案雙查”，嚴肅追究了有關(guān)黨員干部的責任。

平民“大餐”而非特權(quán)“盛宴”

“推開北窗，濱河公園美景盡收眼底，終于不再可望而不可及?！痹诒蝗【喌倪|寧沈陽原江南高爾夫球場南側(cè)的浦江苑小區(qū)，沈陽市民戴錫新高興地說。

他告訴記者，以前高爾夫球場被鐵絲網(wǎng)圍著，雖然就在小區(qū)北門口，可普通百姓只能看看，進不去。球場取締后拆掉了鐵絲網(wǎng)，變成了市民公園，鄰居們晚上都去健身，盡情享受渾河美景。

從“高不可攀”的違規(guī)高爾夫球場變身人人共享的市民公園，江南高爾夫球場的變遷說明一個樸素的道理：高爾夫本身是一項體育休閑娛樂，不應該異化為“貴族運動”。

記者從監(jiān)管部門了解到，取締之后的高爾夫球場如何使用，由地方政府在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)作出規(guī)劃安排。

高爾夫球場一度“繁榮”的背后，與政商腐敗、虛榮奢靡之風有著密不可分的關(guān)系，引起群眾的極大反感。而在一些國家，高爾夫多定位為普通的大眾體育運動。

“我國高爾夫運動應該大力發(fā)展公共球場，多建設(shè)社區(qū)體育公園和迷你高爾夫球場，讓普通居民也可以通過高爾夫運動享受休閑娛樂。”韓烈保建議，還可以鼓勵利用荒山、荒坡、沙地、裸巖、垃圾填埋場、廢棄礦場等不宜耕作的土地建設(shè)高爾夫球場，在發(fā)展高爾夫運動的同時實現(xiàn)生態(tài)修復。

專家認為，高爾夫運動不是特權(quán)階層的“盛宴”，清理整治后應探索制定高爾夫球場的規(guī)范性指導文件，引導這項運動健康發(fā)展。各相關(guān)部門和地方各級政府也要切實發(fā)揮好管理職責，嚴格規(guī)范管理運營球場，依法監(jiān)控球場環(huán)保、節(jié)水、取水等行為，堅決查處頂風新建、違規(guī)擴建的高爾夫球場，嚴防已清理的球場“死灰復燃”。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人說，今后再發(fā)現(xiàn)頂風新建、違規(guī)擴建的高爾夫球場，各地要堅決一案雙查，球場一律予以取締，嚴肅追究監(jiān)管責任。（參與采寫：劉宏宇、石慶偉）