新華社北京１月２４日電? 題：像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地

——專訪國土資源部部長姜大明

新華社記者王立彬

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》近日印發(fā)，這對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)具有重大意義。就新形勢下的耕地保護(hù)工作，國土資源部部長姜大明２４日接受了新華社記者專訪。

新形勢、新挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)騰飛，耕地紅線厥功至偉

記者：中央１９９７年出臺(tái)過加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的文件，很多行之有效的政策延續(xù)至今。時(shí)隔２０年再度印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的文件，有什么戰(zhàn)略考量？

姜大明：中央剛印發(fā)的文件，在承前啟后基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了耕地保護(hù)制度，明確了各級(jí)政府責(zé)任。近２０年來，就經(jīng)濟(jì)總量而言，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在史無前例的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，我們一邊堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，耕地紅線厥功至偉。

通過多年努力，我們初步建立起了包括規(guī)?？刂啤⒂猛竟苤?、標(biāo)準(zhǔn)核定、激勵(lì)約束的管控性保護(hù)框架體系。此次在總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出了“兩個(gè)絕不能”：已確定的耕地紅線絕不能突破，已劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

耕地是我國最為寶貴的資源，這是習(xí)近平總書記作出的重要論斷。１３億人口的大國，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。耕地是糧食安全的根本保證，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基。人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，不可避免還要占用一定數(shù)量耕地，生態(tài)文明建設(shè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，退耕還林還草還濕，污染耕地治理等，還要調(diào)減一部分不穩(wěn)定耕地，同時(shí)，我國耕地質(zhì)量總體不高、局部退化，不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)需求，耕地保護(hù)面臨數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等多重壓力。

適應(yīng)新形勢新要求，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。妥善解決耕地保護(hù)工作的困難與問題，出路在于深化改革。意見既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖，也從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

目前我國糧食連年增產(chǎn)，糧食庫存高企，越是這個(gè)時(shí)候，越要保持清醒頭腦，繃緊耕地保護(hù)這根弦，不能有絲毫放松，在這個(gè)問題上一旦出現(xiàn)閃失，就會(huì)犯難以挽回的顛覆性錯(cuò)誤。

新思路、新舉措：控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化

記者：占補(bǔ)平衡政策在一些地方出現(xiàn)了一些問題，如何堅(jiān)持這一制度？

姜大明：耕地占補(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９９－２０１５年期間，全國建設(shè)占用耕地５９２８萬畝，同期補(bǔ)充耕地６９２９萬畝，有效彌補(bǔ)了各類建設(shè)占用造成的耕地?fù)p失。

經(jīng)過多年開發(fā)，我國耕地后備資源逐步減少，分布也不均衡，占地需求和補(bǔ)地資源空間不匹配問題日益顯現(xiàn)。資源匱乏地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡遇到現(xiàn)實(shí)問題。意見提出改進(jìn)和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理的措施，就是“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”。“控占用”，就是減少新增建設(shè)占用耕地，從源頭上減輕占補(bǔ)平衡壓力；“調(diào)方式”，就是轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，嚴(yán)格控制未利用地開發(fā)，著力實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；“算大賬”，就是從單純強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目掛鉤算細(xì)賬，轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡算大賬；“差別化”，就是充分考慮區(qū)域差異和項(xiàng)目差異，構(gòu)建“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的新格局。

要說明的是，探索資源匱乏省份補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，是實(shí)事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實(shí)補(bǔ)充耕地實(shí)際困難的應(yīng)對(duì)之策，不是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度松綁，不是放松管理要求。

新動(dòng)能、新機(jī)遇：去產(chǎn)能、促投資、穩(wěn)增長、補(bǔ)短板

記者：怎么理解加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉？

姜大明：推進(jìn)土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，有效彌補(bǔ)了耕地產(chǎn)能損失。僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一項(xiàng)，“十二五”期間，全國累計(jì)投入資金５９００多億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田４．０３億畝，補(bǔ)充耕地２７００多萬畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提升１～２個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能普遍提高１０～２０％。意見提出建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政投入可達(dá)６０００億元，將調(diào)動(dòng)地方政府和更多社會(huì)資本進(jìn)入，發(fā)揮去產(chǎn)能、促投資、穩(wěn)增長、補(bǔ)短板等多重作用。

按國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地整治規(guī)劃（２０１６～２０２０年）》，推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，藏糧于地、藏糧于技，將增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施“三深一土”戰(zhàn)略，建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，以工程、生物、農(nóng)藝等措施加快土壤熟化過程，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。保護(hù)耕地也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力工具?！笆濉逼陂g，全國單位ＧＤＰ建設(shè)用地消耗下降２４．１８％，建設(shè)占用耕地面積比例由２０１１年的４１．４％下降到２０１５年的４０．３７％。全國年均建設(shè)占用耕地規(guī)模，從１９８５－１９９６年間的７５０萬畝左右下降到１９９９－２０１５年間的３５０萬畝左右，有效“倒逼”了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

按意見要求，我們將進(jìn)一步實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)“十三五”規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地使用面積下降２０％的目標(biāo)任務(wù)。通過引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和模式，以考核評(píng)價(jià)引導(dǎo)、約束地方優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展提供新動(dòng)力。