新華社北京1月25日電（記者崔清新）國(guó)務(wù)院近日正式印發(fā)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。作為民族工作領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家重點(diǎn)《規(guī)劃》專項(xiàng)，記者采訪了有關(guān)專家，就《規(guī)劃》的亮點(diǎn)進(jìn)行分析解讀。
亮點(diǎn)一：緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺階段，也是促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)全面加快發(fā)展的新時(shí)期?！兑?guī)劃》圍繞全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，分析“十三五”時(shí)期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展面臨的主要困難和機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出了《規(guī)劃》的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。
《規(guī)劃》咨詢論證專家組組長(zhǎng)、“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員樊杰認(rèn)為，少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)一道同步建成小康社會(huì)，政府在補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平、兜底線方面的職責(zé)要進(jìn)一步明確。《規(guī)劃》深入分析民族工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，針對(duì)全面建成小康社會(huì)亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)化解矛盾、補(bǔ)齊短板和提升能力，作為促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重要載體，為確保少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)二：差別化支持政策助力發(fā)展
《規(guī)劃》著眼于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地從財(cái)政、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)、環(huán)境、人才和幫扶9個(gè)方面明確提出了差別化支持政策。比如，充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)公共支出成本差異，確保對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在總盤子中的比重繼續(xù)增加；在民族地區(qū)安排的農(nóng)村公路、安全飲水、流域治理、林業(yè)重點(diǎn)工程等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下和集中連片特困地區(qū)市地州級(jí)配套資金；率先在民族地區(qū)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立健全民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；鼓勵(lì)民族地區(qū)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款一定比例用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，重點(diǎn)支持中小企業(yè)、民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展等。
《規(guī)劃》咨詢論證專家組副組長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長(zhǎng)王延中認(rèn)為，少數(shù)民族和民族地區(qū)能否按期脫貧，是《規(guī)劃》實(shí)施的關(guān)鍵，給予少數(shù)民族和民族地區(qū)差別化的支持政策，就是為了確保民族地區(qū)全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊“硬骨頭”。這些政策針對(duì)性強(qiáng)，與發(fā)展趨勢(shì)相契合，非常符合少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展需要。
在王延中看來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和民族地區(qū)自然遺產(chǎn)特色鮮明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，而且基礎(chǔ)薄弱、自身造血能力不強(qiáng)，有必要堅(jiān)持從中央大力支持和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，采取差別化政策措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。
亮點(diǎn)三：科學(xué)設(shè)置發(fā)展目標(biāo)
一個(gè)規(guī)劃的落實(shí)需要有一套科學(xué)的指標(biāo)體系?！兑?guī)劃》設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、團(tuán)結(jié)發(fā)展7大類23個(gè)定量指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)16個(gè)，約束性指標(biāo)7個(gè)。
中央民族大學(xué)理學(xué)院副院長(zhǎng)徐世英認(rèn)為，這些指標(biāo)比較全面地反映了我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、重點(diǎn)和目標(biāo)。
徐世英說(shuō)，《規(guī)劃》指標(biāo)設(shè)計(jì)重點(diǎn)關(guān)注如何縮小少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展差距、應(yīng)對(duì)“十三五”時(shí)期面臨的新困境、突出民生保障、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。比如，在突出縮小民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距方面，需要大力推動(dòng)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，加大追趕速度，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)值的增速上要高于《綱要》指標(biāo)。為此，《規(guī)劃》設(shè)計(jì)了地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值比重三個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率一個(gè)效益性指標(biāo)。在改善和保障民生方面，《規(guī)劃》積極回應(yīng)各民族群眾的訴求，推動(dòng)建立與少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的民生保障機(jī)制，設(shè)計(jì)了脫貧、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等指標(biāo)。而在民族團(tuán)結(jié)方面，根據(jù)中央民族工作會(huì)議精神，“十三五”期間要推動(dòng)各民族交往交流交融，《規(guī)劃》設(shè)計(jì)了少數(shù)民族人口流動(dòng)率、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面的指標(biāo)。
亮點(diǎn)四：扶持人口較少民族發(fā)展更具針對(duì)性
目前，我國(guó)總?cè)丝谠?0萬(wàn)以下的少數(shù)民族有28個(gè)，他們被稱為“人口較少民族”。這些民族絕大多數(shù)居住偏遠(yuǎn)、社會(huì)發(fā)育水平低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多困難。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人口較少民族發(fā)展高度重視，此次《規(guī)劃》對(duì)人口較少民族發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)：到2020年，人口較少民族聚居行政村在實(shí)現(xiàn)“一達(dá)到、二退出、三保障”的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)“四通八達(dá)”。
參與《規(guī)劃》編制的國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所副研究員邢偉認(rèn)為，“十三五”扶持人口較少民族發(fā)展，更加突出了分類指導(dǎo)、文化保護(hù)和傳承、產(chǎn)業(yè)培植和干部人才培養(yǎng)等問(wèn)題，同時(shí)，在重點(diǎn)扶持人口較少民族聚居行政村的基礎(chǔ)上，基本公共服務(wù)體系建設(shè)向人口較少民族聚居的自然村、民族鄉(xiāng)、自治縣延伸，受益面更加廣泛。這體現(xiàn)了因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合的原則，是對(duì)中央民族工作會(huì)議精神很好的貫徹落實(shí)。
