改革，快馬加鞭未下鞍
——以習(xí)近平同志為核心的黨中央2016年推進(jìn)全面深化改革工作述評
新華社北京2月2日電 題：改革，快馬加鞭未下鞍——以習(xí)近平同志為核心的黨中央2016年推進(jìn)全面深化改革工作述評
新華社記者霍小光 張曉松 胡浩 羅爭光
“我們繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，完成97個重點(diǎn)改革任務(wù)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門還完成194個改革任務(wù)，各方面共出臺419個改革方案，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立。”
2016年歲末，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上，言簡意明勾勒出過去一年全面深化改革持續(xù)強(qiáng)勁縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢，充分肯定了一年來改革取得的成果。
這一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣大刀闊斧、攻堅(jiān)克難，以“圖難于其易，為大于其細(xì)”的智慧運(yùn)籌帷幄、總攬全局，以“咬定青山不放松”的決心嚴(yán)明責(zé)任、狠抓落實(shí)，推動全面深化改革奮力前行，積厚成勢。
全面深化改革，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。
一年來，黨中央統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)
“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，頭3年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的3年，今年要力爭把主體框架搭建起來。這是一個重要的階段性目標(biāo)。這個階段性目標(biāo)達(dá)到了，實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)就邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。”——習(xí)近平
2016年，全面深化改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)特點(diǎn)更加明顯，改革協(xié)調(diào)推進(jìn)難度繼續(xù)加大，改革落地生根任務(wù)愈發(fā)艱巨。
習(xí)近平總書記以深邃的政治眼光和敏銳的洞察力，深刻把握全面深化改革階段性特征和各領(lǐng)域改革特點(diǎn)，提出一系列改革新理念，始終從認(rèn)識論和方法論上引領(lǐng)著改革正確方向。
2016年元旦剛過，習(xí)近平總書記來到重慶市，深入港口、企業(yè)考察調(diào)研，對改革形勢作出科學(xué)研判：今年仍然是全面深化改革具有關(guān)鍵意義的一年。
明確階段性目標(biāo)，對改革走向至關(guān)重要。
回到北京不到一周，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會議，為全年改革把脈開方：“把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來，排出優(yōu)先序，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮好支撐作用。”
中央深改組統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會部署的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)4次中央全會部署的總計616項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、前后接續(xù)、梯次推進(jìn)。各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處發(fā)力，呈現(xiàn)“大潮奔涌逐浪高”的壯闊景象。
——經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域改革抓住阻力大、利益調(diào)整難的硬骨頭持續(xù)攻堅(jiān)，推出一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，改革支撐發(fā)展的動力作用逐步顯現(xiàn)。
——民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)慎論證、主動作為，破解體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，關(guān)鍵性改革取得重要進(jìn)展。
——司法領(lǐng)域改革大步向前推進(jìn)，司法責(zé)任制改革全面鋪開，優(yōu)化司法職權(quán)配置等改革舉措順利推出，司法公正對法治的保障支撐作用進(jìn)一步凸顯。
——文化領(lǐng)域改革圍繞培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，把牢改革方向，堅(jiān)定文化自信，推進(jìn)制度創(chuàng)新，基礎(chǔ)性改革基本推出，文化創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁勢能得以釋放。
——社會領(lǐng)域改革聚焦民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)，集中推出一批重點(diǎn)改革舉措，辦成了一些關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事難事，帶給人民群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
——深化國防和軍隊(duì)改革著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制機(jī)制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，軍隊(duì)活力顯著增強(qiáng)。
——黨的建設(shè)制度改革緊扣全面從嚴(yán)治黨，組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制等改革齊頭并進(jìn)、互相支撐，制度體系更加健全。紀(jì)律檢查體制改革取得突破性進(jìn)展，相關(guān)改革任務(wù)基本完成。
……
面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，一年間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌改革方案制定和改革舉措落實(shí)，科學(xué)謀劃改革大棋局，改革路線圖更加清晰，改革方法論日臻成熟。
突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵——
2016年，是決勝全面建成小康社會的開局之年。這一年，各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)不斷向全面建成小康社會這個目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦。
全面深化改革，新在全面、難在深化。習(xí)近平總書記鮮明指出，改革需要整體推進(jìn)，但不能是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤。
隨著改革深入推進(jìn)，牽涉的體制矛盾和利益關(guān)系越來越復(fù)雜，改革抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵的必要性和緊迫性更加突出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要問題、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動全局。這是重要的改革方法論。
國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、司法體制改革、生態(tài)文明體制改革……要啃的硬骨頭、要涉的險灘一一標(biāo)出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步向前，一石激浪，以點(diǎn)帶面，牽引帶動其他改革一并推進(jìn)。
明確責(zé)任抓主體——
“改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。”實(shí)踐表明，改革能否順利推進(jìn)、扎實(shí)落地，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在責(zé)任主體。特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手，對改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實(shí)抓大不一樣。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把不同改革主體責(zé)任劃分清楚、明確下來，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，以責(zé)促行、以責(zé)問效。黨員、干部特別是地方和部門一把手，既要當(dāng)改革的促進(jìn)派，又要當(dāng)改革的實(shí)干家。
2016年首次中央深改組會議清晰劃分了各類改革主體的責(zé)任：專項(xiàng)小組對本領(lǐng)域改革負(fù)有牽頭抓總、特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責(zé)任，既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實(shí)；改革牽頭部門是落實(shí)中央部署具體改革任務(wù)的責(zé)任主體；地方黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任；黨委書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥、又要出征……
2016年4月，習(xí)近平總書記來到中國農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽小崗村。在這里，他又諄諄告誡各級黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要把自己擺進(jìn)去想改革、議改革、抓改革，爭當(dāng)擊楫中流的改革先鋒。
在黨中央率先垂范下，中央和國家有關(guān)部門算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改，一步一步往前推、一層一層往下落，以更加積極主動的精神研究和推進(jìn)改革；地方各級黨委真刀真槍抓實(shí)目標(biāo)任務(wù)、抓實(shí)精準(zhǔn)落地、抓實(shí)探索創(chuàng)新、抓實(shí)跟蹤問效、抓實(shí)機(jī)制保障，使各項(xiàng)改革更加富有成效。
試點(diǎn)創(chuàng)新求突破——
改革實(shí)踐反復(fù)證明，越是難啃的硬骨頭，越要鼓勵大膽試驗(yàn)、大膽突破，從創(chuàng)新實(shí)踐中尋找出口，從群眾中汲取智慧。
習(xí)近平總書記深刻指出，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。隨著改革不斷深入，改革艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性愈加凸顯，對一些攻堅(jiān)難度大的改革，對既要突破又要創(chuàng)新的改革，更需要采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，通過試點(diǎn)走出困局、打破僵局，發(fā)揮試點(diǎn)對改革全局的示范、突破和帶動作用。
2016年，中央深改組聚焦重大改革任務(wù)，突出抓了一系列重大試點(diǎn)，及時總結(jié)和復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將重大改革試點(diǎn)成果在更大范圍推開。試點(diǎn)探路的改革舉措持續(xù)推出，改革“試驗(yàn)田”深耕細(xì)作、漸次開花，為推進(jìn)全國面上改革積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。無論改革推進(jìn)到什么階段，人民首創(chuàng)精神都不能忽視。這一年，中央注重調(diào)動地方、基層、群眾的主動性創(chuàng)造性，取智取法取道于民，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，又允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，創(chuàng)造了很多改革創(chuàng)新的生動案例，使改革活力充分涌流。
強(qiáng)化督察促落實(shí)——
“改革要抓鐵有痕、踏石留印”“要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)”“要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”……習(xí)近平總書記的許多改革“金句”人們早已耳熟能詳。這其中，“抓落實(shí)”總書記強(qiáng)調(diào)得最多。
在中央深改組已經(jīng)召開的31次會議新聞稿中，“落實(shí)”一詞出現(xiàn)近200次，而2016年12次會議就強(qiáng)調(diào)了100余次。
改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記深刻把握改革形勢要求，親力親為抓落實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，扭住關(guān)鍵抓落實(shí)，部署開展了全面深化改革重要舉措出臺和落實(shí)情況評估，全面總結(jié)3年來改革工作，突出查找短板弱項(xiàng)，正視矛盾問題，明確抓落實(shí)的方向和重點(diǎn)。中央深改組會議多次聽取重大改革落實(shí)情況匯報，涉及國企黨建、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、群團(tuán)改革試點(diǎn)等多項(xiàng)議題，充分顯示抓改革落實(shí)的決心和魄力。
推動落實(shí)的一個重要手段就是督察。2016年，改革督察工作被擺上更加重要的位置，以確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革能夠精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，對發(fā)現(xiàn)問題列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改……一年來，改革督察力度加大，確保改革方案的含金量不短斤缺兩，確保改革落實(shí)的“最后一公里”暢通無阻。
完善中央改革辦、專項(xiàng)小組、牽頭部門和地方各級黨委督察職能，發(fā)揮社會和群眾監(jiān)督作用，做到眼睛向下、腳步向下，上下貫通、內(nèi)外結(jié)合……一年來，中央改革辦的專項(xiàng)督察覆蓋27個中央和國家機(jī)關(guān)、26個省區(qū)市，中央環(huán)保督察覆蓋半數(shù)以上省份。
圍繞基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，抓住問題要害，解剖麻雀，以點(diǎn)帶面，在找準(zhǔn)個案問題基礎(chǔ)上分析傾向性苗頭性問題……一年來，改革督察焦點(diǎn)更實(shí)，充分發(fā)揮出督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。
改革道路從來不是一帆風(fēng)順的。在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下，中央深改組加強(qiáng)改革統(tǒng)籌謀劃，深入思考戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，謀定而后動，有力有序，全面深化改革方向更加明確，重點(diǎn)更加突出，道路更加清晰，各領(lǐng)域各方面改革風(fēng)生水起、大開大合，不斷向縱深推進(jìn)。
