江蘇省宜興市的幾位“紫砂大師”遭遇了尷尬事兒。2016年7月，在由中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)共同主辦的第三屆“中國陶瓷藝術(shù)大師”評(píng)審活動(dòng)中，91人獲得了“中國陶瓷藝術(shù)大師”的榮譽(yù)稱號(hào)。這座因紫砂出名的小城市也產(chǎn)生了6名“中國陶瓷藝術(shù)大師”。
5個(gè)多月后，2016年12月23日，民政部官網(wǎng)通報(bào)，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)存在不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，違規(guī)舉辦第三屆“中國陶瓷藝術(shù)大師”評(píng)審活動(dòng)的違法行為，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)作出警告的行政處罰。
2017年1月中旬，民政部社會(huì)組織管理局執(zhí)法監(jiān)察二處有關(guān)負(fù)責(zé)人接受中國青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)稱，第三屆“中國陶瓷藝術(shù)大師”評(píng)審活動(dòng)不在《全國評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰保留項(xiàng)目目錄》(以下簡稱“《全國項(xiàng)目目錄》”)范圍之內(nèi)，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)也沒有按照程序報(bào)批，屬于違規(guī)開展評(píng)比表彰活動(dòng)。民政部曾責(zé)令其停止舉辦評(píng)審活動(dòng)并進(jìn)行整改，但該協(xié)會(huì)未按照要求進(jìn)行整改，繼續(xù)違規(guī)舉辦評(píng)比活動(dòng)并頒發(fā)證書。
評(píng)比活動(dòng)違法，獲得“中國陶瓷藝術(shù)大師”稱號(hào)的91名“大師”將何去何從?截至目前，組織方尚未有明確說法。
91名“大師”身份遭質(zhì)疑
“我現(xiàn)在很后悔參加這個(gè)評(píng)選活動(dòng)?！苯衲?9歲的宜興陶藝工作者季輝(化名)從事陶藝工作60多年，他原本也準(zhǔn)備參評(píng)，沒想到資料在區(qū)縣一級(jí)就被“砍”了，落選在意料之中。
2016年7月，他看到最新“大師”名單，有多位老資格從業(yè)人員都沒有評(píng)上，“我們心里很不服氣?！笨吹矫裾康男姓幜P決定通報(bào)后，他表示再也不參加“大師”評(píng)選活動(dòng)，以后要專心搞創(chuàng)作。
中國青年報(bào)·中青在線記者聯(lián)系了幾位獲選的“大師”，他們大多婉言拒絕接受采訪。其中一位“大師”表示后悔，參選時(shí)不知道這個(gè)評(píng)選活動(dòng)“違規(guī)”。
獲選“大師”的王亞平接受媒體采訪時(shí)表示，這次評(píng)選工作很嚴(yán)格，評(píng)選活動(dòng)門檻高?！皩?shí)際操作現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)控，操作開始時(shí)才通知考核內(nèi)容，無法事先準(zhǔn)備，只能臨場(chǎng)發(fā)揮，靠真本事。有的人試圖作弊被當(dāng)場(chǎng)取消資格”。
由于民政部并沒有對(duì)處罰等事宜作出進(jìn)一步說明，一些從業(yè)者對(duì)此事還在觀望中。
“民政部只說了 違法 ，到底哪里存在問題，并沒有作出進(jìn)一步的說明和處理，基層陶瓷協(xié)會(huì)和陶藝從業(yè)人員都感到不解，希望盡快能有進(jìn)一步的說法?！币伺d市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人說。
登記管理部門未能阻止的“違規(guī)評(píng)選”
民政部社會(huì)組織管理局執(zhí)法監(jiān)察二處有關(guān)負(fù)責(zé)人接受中國青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)稱，第三屆“中國陶瓷藝術(shù)大師”評(píng)審活動(dòng)不在《全國項(xiàng)目目錄》范圍之內(nèi)，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)也沒有按照程序報(bào)批，屬于違規(guī)開展評(píng)比表彰活動(dòng)。
早在2016年1月，民政部曾向中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出《責(zé)令整改通知書》，責(zé)令其停止舉辦評(píng)審活動(dòng)并進(jìn)行整改。但該協(xié)會(huì)未按照要求進(jìn)行整改，于2016年5月～9月期間，繼續(xù)違規(guī)舉辦評(píng)比活動(dòng)并頒發(fā)證書。
中國青年報(bào)·中青在線記者查詢發(fā)現(xiàn)，《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)規(guī)定，社會(huì)組織開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非營利性原則，不得向評(píng)選對(duì)象收取任何費(fèi)用，不得在評(píng)選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過其他方式變相收費(fèi)，不得以任何形式與營利性機(jī)構(gòu)合作舉辦或者委托營利性機(jī)構(gòu)舉辦。
《暫行規(guī)定》還規(guī)定，評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目或獎(jiǎng)項(xiàng)的名稱前應(yīng)當(dāng)冠以社會(huì)組織名稱，未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠以“中國”“全國”“國際”“世界”或其他類似字樣。
“如果在《全國項(xiàng)目目錄》范圍之內(nèi)，屬于評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰保留項(xiàng)目的，各社會(huì)組織要嚴(yán)格按照既定內(nèi)容、范圍、周期開展活動(dòng)，不得擅自改變項(xiàng)目名稱和周期，不得擅自擴(kuò)大項(xiàng)目范圍或擅自增設(shè)子項(xiàng)目;如果不屬于保留項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照《暫行規(guī)定》的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后才能開展?！泵裾可鐣?huì)組織管理局執(zhí)法監(jiān)察二處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)如需舉辦此類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照《暫行規(guī)定》的規(guī)定，按程序報(bào)批。
《暫行規(guī)定》規(guī)定，社會(huì)組織開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按章程規(guī)定履行內(nèi)部工作程序后，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查。審查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目名稱、理由依據(jù)、評(píng)選范圍、評(píng)選數(shù)量、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、評(píng)選條件、評(píng)選程序、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、活動(dòng)周期和經(jīng)費(fèi)來源等。
同時(shí)還規(guī)定，全國性社會(huì)組織開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，由業(yè)務(wù)主管單位按歸口分別請(qǐng)示黨中央、國務(wù)院。全國評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組征求民政部意見并進(jìn)行審核后，按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院審定，待批準(zhǔn)后由民政部向社會(huì)公布審批結(jié)果。
這位負(fù)責(zé)人介紹說，社會(huì)組織開展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)不僅屬于民政部門的監(jiān)管范圍，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)主管單位、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，在年度工作報(bào)告中作為重大業(yè)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)報(bào)告。
民政部將不斷完善監(jiān)管方式，強(qiáng)化執(zhí)法手段，通過抽查審計(jì)、群眾舉報(bào)等手段加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，重點(diǎn)查處在舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)中亂評(píng)比、亂收費(fèi)等行為。
評(píng)選是否在評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰保留項(xiàng)目目錄內(nèi)?
“我協(xié)會(huì)認(rèn)為該行政處罰決定不僅認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)，并且執(zhí)法不公，已決定將依法對(duì)民政部提起行政復(fù)議，以期糾正社會(huì)組織管理局的錯(cuò)誤行為?！敝袊沾晒I(yè)協(xié)會(huì)法律顧問肖強(qiáng)濱律師在回復(fù)給中國青年報(bào)·中青在線記者的電子郵件中說。
肖強(qiáng)濱介紹，評(píng)審活動(dòng)嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》《中央國家機(jī)關(guān)等評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰保留項(xiàng)目名錄》(以下簡稱《中央項(xiàng)目名錄》)等文件的規(guī)定依法開展，既不存在民政部社會(huì)組織管理局認(rèn)為的違規(guī)舉辦評(píng)審活動(dòng)的行為，更不存在其認(rèn)為的“拒不接受或不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查”的違法情形。
肖強(qiáng)濱稱，他們也曾接到民政部通知暫停第三屆“中國陶瓷藝術(shù)大師”的評(píng)選，并取消了一系列原定活動(dòng)，但他們的解釋未被民政部采用，反而被予以行政處罰。
肖強(qiáng)濱專門強(qiáng)調(diào)了該評(píng)審活動(dòng)的嚴(yán)謹(jǐn)性。他說，第三屆“中國陶瓷藝術(shù)大師”評(píng)審活動(dòng)延續(xù)了前兩屆的評(píng)審原則，制定了科學(xué)、公平、堪稱嚴(yán)苛的評(píng)選辦法：報(bào)名條件很高、評(píng)審組水平很高;由德高望重的陶瓷產(chǎn)區(qū)老大師及陶瓷院校老教授組成評(píng)審委員會(huì)，名額控制很嚴(yán);初評(píng)由地方政府或省陶瓷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，初評(píng)結(jié)果按名額報(bào)到中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì);考核維度全面，評(píng)價(jià)體系客觀公正。
肖強(qiáng)濱介紹，評(píng)審過程中嚴(yán)格按照程序和評(píng)選辦法實(shí)施，評(píng)選公正、客觀，甚至拒絕了一些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志。
值得關(guān)注的是，民政部所提到的《全國項(xiàng)目目錄》與中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)所提到的《中央項(xiàng)目名錄》有何不同?
中國青年報(bào)·中青在線記者查詢發(fā)現(xiàn)，《中央項(xiàng)目名錄》于2011年發(fā)布，《全國項(xiàng)目目錄》由全國評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室于2015年發(fā)布。
早在2006年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)意見的通知》，每隔一兩年都會(huì)發(fā)布新的目錄。2015年發(fā)布的《全國項(xiàng)目目錄》，中央政府、黨群組織和地方政府、黨群組織的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目全部包括其中，目錄更具體更明確，操作性更強(qiáng)。
對(duì)比兩個(gè)文件發(fā)現(xiàn)，2015年公布的《全國項(xiàng)目目錄》不僅涵蓋了2012年公布的《中央項(xiàng)目名錄》，還對(duì)其目錄內(nèi)容有所增改。
其中，作為全國性行業(yè)協(xié)會(huì)的中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)可以進(jìn)行“先進(jìn)會(huì)員企業(yè)及先進(jìn)個(gè)人表彰”，周期是兩年。肖強(qiáng)濱認(rèn)為，“中國陶瓷藝術(shù)大師”就屬于先進(jìn)個(gè)人表彰項(xiàng)目內(nèi)容之一。
在兩份目錄中輸入“大師”關(guān)鍵詞搜索，分別得到2項(xiàng)和9項(xiàng)結(jié)果。冠以“中國”“全國”字樣的大師評(píng)選活動(dòng)只有“中國工藝美術(shù)大師”和“全國工程勘察設(shè)計(jì)大師”2項(xiàng)，而“中國陶瓷藝術(shù)大師”未在目錄之列。其余“大師”稱號(hào)評(píng)選，均由各省和自治區(qū)政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)選、命名、表彰。
上海交通大學(xué)第三部門研究中心主任徐家良認(rèn)為，中央對(duì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)規(guī)定得越來越嚴(yán)，主要目的是轉(zhuǎn)變政府職能，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，逐漸有效發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)功能，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成有促進(jìn)作用。
91名“中國陶瓷藝術(shù)大師”何去何從
近日，中國青年報(bào)·中青在線記者獲得的一份“宜興紫砂北京展”的宣傳冊(cè)上，有8位“紫砂大師”參展。這8位大師是剛獲選的第三屆“中國陶瓷藝術(shù)大師”。展覽時(shí)間是2017年1月，是在民政部作出行政處罰之后。此舉遭到宜興很多紫砂從業(yè)者的質(zhì)疑。眼下，最尷尬的還是包括這8位大師在內(nèi)的91位“中國陶瓷藝術(shù)大師”的身份問題。
中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)法律顧問肖強(qiáng)濱律師認(rèn)為，第一屆、第二屆“中國陶瓷藝術(shù)大師”榮譽(yù)稱號(hào)是嚴(yán)肅、認(rèn)真、經(jīng)授權(quán)頒授的榮譽(yù)，而且至今沒有任何有權(quán)力機(jī)關(guān)作出過取消或者更改的決定?！?中國陶瓷藝術(shù)大師 的榮譽(yù)稱號(hào)當(dāng)然有效，根本不存在被判定違規(guī)的說法”。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，榮譽(yù)稱號(hào)的確定應(yīng)當(dāng)具有合法性、正當(dāng)性，只有程序嚴(yán)謹(jǐn)、信息透明、名聲相符的榮譽(yù)稱號(hào)才能被社會(huì)認(rèn)可，才能經(jīng)受各種考驗(yàn)。既然民政部已認(rèn)定該協(xié)會(huì)評(píng)選大師的活動(dòng)違法，那么通過違法活動(dòng)當(dāng)選的大師，資格和榮譽(yù)稱號(hào)也就自動(dòng)失效。
“行業(yè)協(xié)會(huì)違法活動(dòng)都被行政處罰了，這些榮譽(yù)稱號(hào)，如果拿了獎(jiǎng)狀的自行銷毀，不銷毀的放著也不要拿出來了，對(duì)自身社會(huì)形象無好處?！眲⒖『Ｕf，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)通知，趕緊收回，如果這里面有其他違法行為還要依法糾正。協(xié)會(huì)的主管單位應(yīng)該加強(qiáng)行政指導(dǎo)，“不能護(hù)犢子”。
“程序違法，結(jié)果也是不合法的。”徐家良說，舉辦評(píng)選活動(dòng)前，所有行為在程序上都必須合法合規(guī)。如果前面程序不合法，后面的結(jié)果就沒有法律依據(jù)。評(píng)出來的稱號(hào)自動(dòng)無效，因?yàn)楫a(chǎn)生方式不合法。
徐家良表示，民政部按照有關(guān)規(guī)定給予警告的行政處罰。“民政部的權(quán)限，只對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的行為作出判斷。協(xié)會(huì)的處理方式應(yīng)該就是收回，或者聲明前面發(fā)出的稱號(hào)無效，降低影響”。
徐家良認(rèn)為，大師評(píng)審有一定意義，但現(xiàn)在許多評(píng)審活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度沒有把握得很好。評(píng)選數(shù)量少、要求高，另外要得到有關(guān)政府部門的備案和同意，這樣才能促進(jìn)整個(gè)行業(yè)生存發(fā)展。最關(guān)鍵還是要定好標(biāo)準(zhǔn)，按照制度要求獲得評(píng)選資格許可。
